Афганский вызов: Евросоюз на пороге нового миграционного кризиса

18 октября главы МИД ряда стран Евросоюза предложили ввести новые санкции против «Белавиа» из-за миграционного кризиса на белорусско-европейской границе. Власти Германии возмущены: с августа через Польшу и Беларусь туда проникли более 4 тыс. нелегалов. Федеральный профсоюз полицейских призвал вернуть на этом направлении пограничный контроль. При этом после провала НАТО в Афганистане страны ЕС обязались размещать на своей территории беженцев оттуда. Миграционную политику Брюсселя в условиях пандемии и афганского кризиса проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Миграционная политика ЕС в условиях коронакризиса

Пандемия коронавируса, начиная с 2020 г., оказала влияние не только на Шенгенскую зону, но и на работу соответствующих служб по приему иммигрантов в ЕС. Закрытие границ в связи с ковидом позволило странам-членам пересмотреть свои нормы по приему иммигрантов и, в первую очередь, беженцев. Так, Италия и Мальта объявили свои порты небезопасными для иммигрантов в связи с ростом заболеваемости. В это время были зафиксированы массовые случаи насилия в отношении иммигрантов в Греции, Болгарии, Венгрии, Словении, Хорватии. Не так давно этот список пополнила Литва, пограничные службы которой отметились избиением иммигрантов. Греция также начала строить сорокакилометровую стену на границе с Турцией. Кроме того, в Испании, Мальте, Италии и Греции миграционные службы не смогли обеспечить требуемое социальное дистанцирование или изоляцию иммигрантов, что послужило обоснованием к сокращению приема.

Абсолютно очевидно, что многие страны ЕС воспользовались ковидной ситуацией, чтобы ввести ограничения на прием иммигрантов.

В этих условиях Брюссель продолжал поиск миграционного компромисса. В сентябре 2020 г. Еврокомиссия опубликовала «Новый пакт» о миграции и убежище, который подтвердил необходимость укрепления защиты внешних границ ЕС и разделение ответственности среди всех стран-членов, но подчеркнул первейшую ответственность страны въезда. При этом из-за коронавируса поток иммигрантов в Евросоюз постепенно сокращался. Так, уже в 2020 г. в ЕС прибыло меньше иммигрантов, чем в 2019 г.

Поэтому до афганского кризиса и вывода из страны войск коалиции в Брюсселе сохраняли надежду на то, что поток иммигрантов продолжит снижаться и в дальнейшем. Кроме того, в «Новом пакте» Европейский союз указал на укрепление взаимодействий с третьими странами для контроля над традиционными миграционными потоками. В частности, с Турцией и Ливией. В общем, в ЕС все были полны надежд на то, что в будущем с миграционным кризисом Союз не столкнется.

Афганский миграционный вызов

Эти надежды были некоторым образом разрушены в результате афганских событий. И это несмотря на то, что, по данным «Фронтекс», общее число незаконных пересечений границ Евросоюза с 2020 г. составило немногим более 47 тыс. человек, что намного меньше, чем в 2019 г. и тем более в 2015 г. (когда в ЕС прибыло более миллиона). Тем не менее, в Брюсселе насторожились. О росте угроз для Евросоюза в связи с событиями в Афганистане свидетельствует заявление от 31 августа 2021 г. Министры внутренних дел стран ЕС собрались на внеочередное заседание, чтобы обсудить, в том числе возможные миграционные вызовы.

Во-первых, Брюссель четко заявил об эвакуации из Афганистана людей и членов их семей, которые сотрудничали со странами Европейского союза.

Во-вторых, было сказано о взаимодействии с международными партнерами, в том числе о необходимости увеличить их финансовую поддержку, причем особое внимание Брюссель уделяет сотрудничеству со странами транзита. Прежде всего, Союз намерен установить финансовую поддержку соседних с Афганистаном стран. Здесь особая надежда возлагается на специальные агентства, в частности на Европейское бюро поддержки убежища и «Фронтекс».

В-третьих, в Евросоюзе полагают, что самый надежный инструмент предотвращения кризиса – это увеличение финансирования политики в сфере миграций и предоставления убежища, а также усиление охраны границ при взаимодействии государств-членов ЕС. При этом Брюссель признал, что имеет международные обязательства в отношении беженцев из Афганистана.

Страны-члены, которые в 2015 г. подверглись наибольшим проблемам с приемом мигрантов, сейчас настроены очень критично, говоря о неготовности ЕС к преодолению еще одного миграционного кризиса.

Так, представитель миграционной службы Греции заявил, что его страна в настоящее время не имеет возможности принимать беженцев, хотя Германия и Нидерланды не смогли заявить об отказе в приеме беженцев из Афганистана. При этом эвакуация афганцев в страны Евросоюза уже состоялась. Кстати, Великобритания из Афганистана эвакуировала гораздо большее число людей – 15 тыс. человек, в то время как ФРГ – 5100, Италия – 4400, Франция – 2100, Нидерланды, Бельгия и Дания – по 100 человек, а Швеция, Норвегия, Венгрия, Польша приняли соответственно 771, 374, 540, 90 человек.

Решения Брюсселя

Здесь важно отметить, что афганцы всегда были второй по численности группой беженцев в странах ЕС. Их опережали только беженцы из Сирии. Поэтому увеличение потоков афганской миграции в Европу реально. Те из афганцев, кто уже перебрался в страны Евросоюза, сейчас готовы принять своих многочисленных родственников. Кроме того, в странах ЕС действуют программы воссоединения семей. Важно отметить, что для Брюсселя, который заявляет о себе как о защитнике демократических ценностей, важна разработка программ переселения наиболее уязвимых категорий населения Афганистана, среди которых женщины, дети, правозащитники, журналисты.

Поэтому в Евросоюзе осознают необходимость проявить инициативу: усилить охрану границ, добиться общего взгляда стран на этот вызов, увеличить финансирование миграционных программ, а также предоставить гуманитарную помощь афганскому населению на территории Афганистана. При этом ЕС заморозил многолетнюю финансовую программу поддержки Афганистана в размере €1 млрд в связи с приходом к власти талибов (членов движения, запрещенного в России как террористическое). В настоящее время Брюссель уже выделил более €200 млн на гуманитарные проекты помощи афганцам. Некоторые СМИ сообщили, что Евросоюз будет вынужден предоставить пакет финансовой поддержки Пакистану, Узбекистану и Таджикистану в размере не менее €600 млн, чтобы эти страны могли принять беженцев из Афганистана. Остается неясной возможность согласования действия ЕС с Ираном.

Кроме того, текущая ситуация показывает, что Европе необходимо проявить инициативу в отношении многих стран евразийского пространства, не ограничиваясь непосредственно государствами-соседями Афганистана.

Довольно наглядно эту мысль доказывает ситуация на белорусско-литовской границе. Возможности договариваться и решать проблему роста иммиграции в направлении Евросоюза через территорию Беларуси не существуют по политическим причинам, а сама иммиграция граждан третьих стран из Беларуси в Литву даже служит инструментом выдвижения дополнительных обвинений со стороны Вильнюса в создании Беларусью неких «гибридных угроз». Более того, Брюссель прямо обвинил президента Беларуси в поощрении потоков мигрантов в ЕС.

Вывод

Ситуация в целом показывает, что Брюссель реагирует на изменения миграционной динамики, прежде всего, увеличением финансовых инструментов. Как правило, они связаны не столько с поиском компромисса между членами Европейского союза, сколько с расширением договоренностей с отдельными странами вне ЕС. Однако в итоге эта стратегия оказывается не очень убедительной, так как Европа в настоящее время не готова договариваться со всеми заинтересованными сторонами, судя, например, по отношению к Беларуси и Ирану. Более того, сейчас для повышения эффективности миграционных мер Евросоюзу необходимо сформулировать задачу взаимодействия с Турцией, Россией и Индией. Но он этого не делает.

Афганский кейс показывает, что среди стран ЕС по-прежнему нет общего подхода к миграционному вопросу и приему беженцев, нет институциональной структуры, которая способна решать комплексно все взаимосвязанные вопросы. Страны Евросоюза все еще не готовы к справедливому распределению беженцев на своей территории. Поэтому по большей части Европу сейчас выручают перекрытые границы и усиленная их охрана.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ