Евросоюз повел Молдову по украинскому пути

В 2023 год Молдова вступила, прочно завязнув в кризисе. Импортная цена на газ превысила даже котировки на европейских биржах. Социальная сфера республики находится в упадке и требует реформ, в то время как власти продолжают усиливать военную сферу. Налицо итоги двухлетней деятельности президента Майи Санду, для которой рекордная инфляция, безостановочное падение экономики и стремительное обнищание населения – приемлемая цена за европейский курс. Что общего в отношениях с ЕС нынешней Молдовы и Украины, проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Растущая зависимость

Взаимодействие ЕС и Молдовы началось сразу после обретения последней независимости в 1991 г. В 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое вступило в силу в июле 1998 г. В 2010 г. стороны заключили уже Соглашение об ассоциации, обозначив более глубокую политическую и экономическую кооперацию. В 2014 г. было подписано новое Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли, которое вступило в силу в 2016 г. Сейчас оно является основным документом, регулирующим взаимодействия сторон во всех областях. В нем и Евросоюз признает так называемый «европейский выбор» Молдовы, и она подтверждает его. Согласно документу, страна обязана выполнить ряд пунктов, касающихся реформ в сфере развития гражданского общества, управления, экономики, энергетики и так далее, которые способны укрепить «демократический курс» Молдовы.

Так, именно выполняя данное Соглашение, Молдова и ЕС создали совместную платформу гражданского общества, которая выступает дополнительной инстанцией, контролирующей проводимые реформы. Помимо этого, страна подключилась ко многим гуманитарным проектам в рамках программы Horizon и Erasmus+. Например, более 3000 молодых людей из Молдовы приняли участие в образовательных проектах, финансируемых Евросоюзом. Также Молдова участвует в проектах «Интеррег» и взаимодействует с рядом агентств ЕС.

Среди них Европейское агентство пограничной и береговой охраны (Frontex), Европол, агентства по авиационной безопасности (EASA), железным дорогам (ERA), безопасности на море (EMSA). Также в список входят Агентство по сотрудничеству в области правосудия (EUROJUST), Европейское агентство по окружающей среде (EEA) и некоторые другие. Но основа взаимодействия Молдовы с ЕС – это «Восточное партнерство». Именно благодаря ему Евросоюз сотрудничает с Молдовой в сфере энергетики и экономики.

В этих сферах ЕС назвал себя основным партнером страны, предложив ей макрофинансовую помощь в объеме €150 млн для решения энергетических вопросов. Более того, на период до 2027 г. Брюссель обещает предоставить Молдове до €350 млн в виде грантов. Нельзя сказать, что финансовая поддержка ЕС серьезно увеличилась. Так, за предшествующий период (2014-2021 гг.) она составила €512 млн в виде грантов, полученных Молдовой в рамках Европейского инструмента соседства. Помимо этого, Брюссель дополнительно предоставил Молдове кредит в размере €100 млн на 2020-2021 гг. В 2021 г. из Европейского фонда мира выделено €7 млн на укрепление потенциала военно-медицинской службы и инженерного батальона Молдовы.

Однако не все вопросы взаимодействия решаются быстро, причем это касается даже сферы торговли. Например, только 18 июля 2022 г. Совет ЕС принял постановление о временной либерализации в течение года торговли семью молдавскими сельскохозяйственными продуктами, которые до этого момента не имели свободного доступа на европейский рынок: помидорами, чесноком, виноградом, яблоками, вишней, сливами и виноградным соком. Мера позволила Молдове удвоить экспорт этих продуктов в Евросоюз без тарифов, хотя и это решение не смогло создать более благоприятные позиции для молдавских производителей.

В результате Молдова все больше погружается в финансовую зависимость от поддержки ЕС, получая гранты, но не возможности наращивать равноправное партнерство. Сейчас, по данным Брюсселя, Евросоюз продолжает оставаться крупнейшим торговым партнером Молдовы (около 67% от общего объема экспорта и 45% от общего объема импорта Молдовы). Как отмечают в Брюсселе, благодаря тесному сотрудничеству Молдова уже приняла в свое национальное законодательство более 25 000 технических стандартов ЕС.

По украинскому пути

Возникает вопрос: а почему Евросоюз вообще готов финансово поддерживать правительство Молдовы, выдавая гранты?

Во-первых, ЕС стремится показать, что поддерживает европейский курс нового руководства. Так, в Брюсселе объявили о расширении финансовой поддержки страны именно после смены правительства в ноябре 2019 г. Во-вторых, ЕС называет себя «гарантом» безопасности Молдовы и решения Приднестровского вопроса. Он подчеркивает, что гарантирует территориальную целостность Республики Молдовы в ее международно признанных границах с особым статусом для Приднестровья, участвуя в качестве наблюдателя в переговорном процессе в формате 5+2. При этом Евросоюз заинтересован подключать к процессу Украину – например, при его прямом содействии был запущен поезд из Кишинева в Одессу через Тирасполь, что должно создать «новую бизнес-среду» в регионе.

Примечательно, что и политика децентрализации в Молдове Брюссель полностью устраивает. Он отмечает, что страна приняла дорожную карту и активно проводит децентрализацию, которая подтверждает ее устремленность к демократизации, при этом в качестве успешного примера приводит Гагаузию, ссылаясь на Закон об особом правовом статусе Гагузии от 1994 г.

В-третьих, Брюссель прямо одобряет, что Молдова выполняет все рекомендации ЕС в сфере энергетических задач. Республика является стороной Договора об энергетическом сообществе. В рамках проектов взаимодействия в сфере энергетики в Молдове в более чем 225 школах, детских садах, домах культуры и сельсоветах были установлены системы отопления на биомассе. Хотя этого оказалось недостаточно, так как 47 из этих объектов были дополнительно оборудованы солнечными батареями. Кроме того, ЕС софинансирует объединение электрических сетей Молдовы и Румынии, но сегодня Молдова вынуждена закупать электричество из Румынии по возрастающей цене.

Кстати, не только электросети Молдовы были синхронизированы с сетью Евросоюза: электросети Украины также стали частью общей электросети, о чем было сообщено 16 марта 2022 г. Поэтому для ЕС Молдова была и остается важным компонентом устойчивости региональной энергетической системы. Евросоюз отмечает приверженность Молдовы зеленой повестке, благодаря выполнению которой страна согласилась принять европейские стандарты в сфере транспортной политики (например, Молдова и ЕС выстраивают с 2013 г. общее авиационное пространство) и энергетики (Молдова является членом Энергетического сообщества ЕС), правила ЕС, основанные на разделении операторов систем передачи электроэнергии и газа, диверсификации источников энергии.

В-четвертых, Евросоюз отчасти стремится превратить Молдову в витрину своей политики «демократизации» постсоветского пространства. Так, в Брюсселе высоко оценивают антикоррупционную деятельность в Молдове, так как там при его содействии были созданы Национальный антикоррупционный центр, Агентство по возвращению преступных активов, Антикоррупционная прокуратура и Национальное агентство добросовестности. Парадоксально, что и политику в области СМИ, хотя мы прекрасно знаем, как в Молдове ограничивают и прямо запрещают русскоязычные масс-медиа, в ЕС одобряют, отмечая, что в Молдове «СМИ, как правило, могут свободно действовать». В целом в Брюсселе отметили, что и в сфере политики Молдова имеет «основу для достижения «стабильности институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, права человека, уважение и защиту меньшинств», а в экономике «укрепила финансовый сектор и бизнес-среду».

В-пятых, Молдова важна для ЕС в связи с украинским фактором. Сейчас в Брюсселе ее хотят использовать для противодействия так называемой «российской угрозе». Например, Frontex предоставил Молдове в качестве гуманитарной поддержки в связи с военными действиями €13 млн, активизировав Механизм гражданской защиты Евросоюза для помощи украинцам, прибывающим в Молдову. Помимо этого, Брюссель обещал Молдове выделить новый транш в размере €150 млн в период с 2022 по 2024 гг., чтобы она продолжала принимать беженцев на своей территории. Из этой суммы до €120 млн будет предоставлено в виде среднесрочных и долгосрочных кредитов на благоприятных условиях финансирования и €30 млн в виде грантов. Однако эта помощь может покрыть совсем незначительную часть потребностей.

Со своей стороны в Молдове также демонстрируют приверженность европейской политике безопасности, так как Молдова участвует в операциях Общей политики безопасности и обороны ЕС в ходе европейской учебной миссии в Мали, а также консультативной миссии ЕС в Центральноафриканской Республике.

Таким образом, очевидно, что евроинтеграция Молдовы поддерживается на правительственном уровне, а гражданское общество в меньшей степени ощущает результаты этого движения. Однако отдельных проектов или отчетов об успехах этой интеграции сторонам отчасти хватает, чтобы продемонстрировать намерения. При этом вопрос вступления Молдовы в ЕС совсем не выглядит простым ни для одной из сторон, хотя технически и формально он ясен.

Выводы

Еще 26 февраля 2018 г. министры иностранных дел стран-членов Евросоюза высказали позитивное мнение об успехах Молдовы на пути «демократизации», а Совет ЕС отметил необходимость укреплять взаимодействие. В 2019 г. Совет уже подтвердил прогресс Молдовы во взаимодействии с ЕС. 3 марта 2022 г. Молдова подала заявку на членство, а 17 июня 2022 г. Еврокомиссия высказалась положительно в отношении заявки. 23 июня 2022 г. лидеры ЕС предоставили Молдове статус страны-кандидата. Так что, мы видим: на самом высоком уровне ЕС формально признает право Молдовы стать частью Союза.

Однако не совсем ясна картина поддержки этого шага со стороны общества Молдовы. ЕС ссылается исключительно на данные Евробарометра, который дает позитивную для евроинтеграции картинку. Однако на самом деле нельзя не отметить, что молдавское общество разделено по данному вопросу, так как жесткий выбор «или-или» между ЕС и взаимодействием с Россией грозит окончательно обрушить основные сельскохозяйственные предприятия страны. И эти потери не будут компенсированы поддержкой со стороны ЕС, ведь и сейчас речь идет о ничтожных суммах, несопоставимых с необходимыми инвестициями.

Например, согласно опросу, проведенному в июле 2022 г., выбранный властями курс развития поддержали лишь 24% респондентов. Да и сам ЕС вовсе не торопится принять Молдову в свои ряды, выдавая «по капле» те или иные квоты и разрешения. Вхождение в состав ЕС выглядит невозможным и по причине неурегулированного, по мнению Брюсселя, статуса Приднестровья. Да и вряд ли ЕС хочет граничить с Украиной еще с одной стороны. Для этого вполне достаточно Польши, Словакии и Венгрии. Вообще, сейчас в ЕС Молдову довольно часто называют государством, отстаивающим европейские ценности, но звучит это просто как банальность, как моральная поддержка страны, выступающей буфером между Украиной и ЕС и принимающей украинских беженцев. Так что, как «серая зона» Молдова для ЕС гораздо более привлекательна.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ