Кто прав в очередном «газовом споре» Беларуси и «Газпрома»?

Россия и Беларусь вновь сошлись в споре о «справедливой» цене на газ. Минск заявлял о $80, теперь о $73 за тыс. куб. м. газа, а Москва о $132 за тыс. кубов и $125 млн. накопленного за 2016 г. долга. Причина противоречий – в трактовке межправительственных соглашений 2010-2011 гг. Тогда страны рассчитывали к 1 января 2015 г. выйти на «равнодоходность» с европейским рынком. Сейчас, когда цены в Европе упали, Минск вспомнил об этом и требует отказаться от прежней контрактной формулы, переведя ее на «равнодоходное ценоопределение», которое даст скидку до $73 за тыс. куб. м. Но в коммерческом контракте «Газпрома» с потребителями упоминаний «равнодоходности» нет, поэтому компания не принимает эту позицию. Скорее всего стороны найдут компромисс, договорившись о приемлемой для всех скидке, но пару серий «газовой драмы» мы еще увидим. Таковы законы жанра.

О чем спорят?

В начале мая газовый вопрос приобрел конфликтную окраску в отношениях России и Беларуси. Но фундаментальные причины были заложены несколько лет назад. До 2011 г. «Газпром» стремился выстроить отношения с Беларусью так же, как и со странами дальнего зарубежья, т.е. привязать цены на газ к стоимости нефти и нефтепродуктов в европейских портах, с лагом примерно в полгода. Такие условия – норма для долгосрочных экспортных контрактов «Газпрома». Но применение такой формулы привело к существенному росту цен для Беларуси – ведь тогда росли нефтяные котировки. 

Источник: BP Statistical Review of World Energy 2015.

В 2005 и 2006 г. стоимость газа сохранялась на уровне $46,68 за 1 тыс. куб. м. В I квартале 2008 г. цена газа составляла $119.53, во II квартале – $127.9 за тыс.  куб. м. 

Источник: Белстат.

Белорусское руководство на фоне стремительного роста цен на нефть, договорилось с Москвой о кардинальном изменении формулы ценообразования на газ, привязав его к внутрироссийским газовым тарифам. Тогда это казалось крайне выгодной сделкой, позволившей снизить закупочную стоимость газа сразу на 50% (с 2012 г.). Но именно тогда была заложена основа для сегодняшних споров.

Ведь резкое падение на нефтяных рынках 2015-2016 гг. привело к снижению цен на газ для европейских потребителей. А темпы снижения стоимости российского газа для Беларуси значительно ниже. Официальных данных Белстата о цене импортного газа пока не опубликовано, однако зампред правления «Газпрома» Валерий Голубев 9 апреля заявил: «сейчас стоимость тысячи кубометров газа для Белоруссии составляет $132 за тысячу кубометров».

В этих условиях Минск пытается найти основания для предоставления ему скидки. Изначально белорусские представители делали упор на «интеграционную» причину скидки. 1 апреля 2016 г. премьер-министр Беларуси Андрей Кобяков заявил о необходимости снижения цены на российский газ до $80 за тыс. куб. м. из-за падения рубля по отношению к доллару. Глава белорусского правительства пояснил свою позицию так: «цена в начале 2014 г. составляла $165 за тыс. куб.  м. Это было при курсе российского рубля 32-33 за доллар. На 1 января 2015 г. у нас цена на газ стала 142 доллара. При этом доллар стал стоить более 60 российских рублей. Логично, что газ уже должен стоить порядка 80 долларов, а у нас 142».

Проблема заключается в том, что цена в коммерческом контракте «Газпрома» прописана именно в долларах, а механизм учета соотношения рубля к доллару там отсутствует. 

Кобяков фактически настаивает на еще большей интеграции российского и белорусского рынка газа, т.е. за полный переход на все расчеты в рублях. В этом случае цена газа для Беларуси в рублях не выросла в период девальвации российской нацвалюты. Соответственно в долларах стоимость газа для Беларуси упала бы фактически в 2 раза. Для перехода к такой системе расчетов необходимо подписать новый контракт на поставку газа. Но «Газпром» будет сопротивляться таким изменениям, так как это приведет к сокращению его прибыли.

Есть ли задолженность Беларуси перед «Газпромом»?

Вторая волна текущего обострения «газовых споров» произошла после того, как компания «Газпром трансгаз Беларусь» подала иск к белорусским потребителям по факту неплатежей. Министр энергетики РФ Александр Новак добавил, что сумма долга за январь-апрель 2016 г. составляет более $125 млн.

Минск наличие долга отрицает. Более того, министр энергетики РБ Владимир Потупчик заявил, что справедливая цена на российский газ для республики составляет $73 за тыс. куб. м. Важно отметить, что он апеллирует к новому основанию для предоставления скидки – межправительственным соглашениям 2010-2011 гг.:

· «Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики» от 9 декабря 2010 г. (документ утратил силу).

· «Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке формирования цен (тарифов) при поставке природного газа в Республику Беларусь и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь» от 25 ноября 2011 г. Вступило в силу 23 января 2013 г.

В последнем документе в статье 3 прописывается формула ценообразования (тариф на газ в ЯНАО РФ + стоимость транспортировки, хранения в ПХГ и маркетинговые затраты «Газпрома»). Там же указано: «Порядок формирования цены на газ для Республики Беларусь, определенный настоящей статьей, применяется до достижения рыночных (равнодоходных) цен на газ на территориях всех государств-участников Соглашения о правилах доступа».

Ссылка идет на указанный выше документ (Межправсоглашение от 9 декабря 2010 г.). Там обозначен срок перехода на «равнодоходные цены» – 1 января 2015 г. При подписании этих документов предполагалось постепенно повышать внутренние тарифы на газ до уровня европейских цен минус стоимость транзита. Однако позже от этой идеи было решено отказаться, так как рост цен привел бы к падению уровня жизни населения и социальной напряженности.

Но Минск сейчас настаивает на применении данного принципа, так как цены в Европе в настоящее время упали. С точки зрения белорусского руководства, если от нынешней стоимости газа в Германии отнять стоимость транспортировки по польскому ($9 за тыс. куб. м.) и белорусскому ($12 за тыс. куб.) участкам газопровода «Ямал—Европа», а также экспортную пошлину (30%), то получатся те самые $73 за тыс. куб. м.

Найдут ли компромисс?

Проблема заключается в том, что обязательство перехода на «равнодоходность» не прописано в коммерческом контракте «Газпрома» на поставку газа. Там есть только формула ценообразования, которая в настоящее время дает $132 за тыс. куб. Поэтому, с точки зрения судебных перспектив между хозяйствующими субъектами, у «Газпрома»  шансов на победу больше. Но обострять этот конфликт никто не хочет.

Поэтому «Газпром» может согласиться на предоставление скидки примерно в $25 к конечной цене, что позволит Беларуси вновь получать российский газ по самой низкой цене из иностранных клиентов.

Вероятно, торг пойдет по вопросу о том, станет ли эта скидка постоянной или временной.  Например, до подорожания нефти выше определенного уровня, такого как $60 за баррель. Ведь тогда и цены на газ в Европе вырастут выше контрактной цены «Газпрома» и белорусских клиентов.