Инициатива России о миротворцах ООН в Донбассе: будет ли участвовать Беларусь?

Резолюцию о размещении миротворческой миссии Организации объединенных наций (ООН) на линии разграничения на Донбассе готовится внести Россия в Совет безопасности ООН. Такое поручение президент РФ Владимир Путин дал российскому министру иностранных дел Сергею Лаврову. Белорусский политолог Александр Шпаковский в комментарии для «Евразия.Эксперт» допустил возможность участия Беларуси в миротворческой операции ООН в Донбассе, но отметил неготовность Киева к подобным инициативам.

Владимир Путин уточнил, что миротворческие силы ООН смогут разместиться только тогда, когда произойдет отведение вооружений и тяжелой техники, а также после договоренностей по этому вопросу с представителями Донецка и Луганска.

«Я ведь уже многократно говорил о том, что я поддерживаю идею и вооружения миссии ОБСЕ, но сама ОБСЕ отказывается от вооружения своих сотрудников, поскольку не имеет ни персонала соответствующего, ни опыта подобной работы», – указал российский президент.

Напомним, боевые действия на юго-востоке Украины развернулась в апреле 2014 г и с различной интенсивностью продолжаются до сих. На сегодняшний день в украинской Раде разрабатывают документ, регламентирующий политику Киева «по возвращению и реинтеграции Донбасса». В работе над ним задействованы различные ведомства страны: от администрации президента до Министерства иностранных дел. В соответствии с вышеуказанным документом, Россию готовятся признать «страной-агрессором».

Комментирует директор неправительственного аналитического центра «Актуальная Концепция» (Беларусь) Александр Шпаковский:

- Данная инициатива российских властей выдвинута синхронно с мнением руководства Украины о целесообразности размещения международного миротворческого контингента на Донбассе. Однако по факту этот проект является ассимметричным ответом РФ на предложения Киева, так как предполагает размещение миротворцев не на участке российско-украинской границы, который контролируют подразделения ДНР и ЛНР, а непосредственно на линии разграничения воюющих сторон.

Однако необходимо понимать, что если данная идея будет внесена российской стороной на рассмотрение ООН, то Украина сделает все возможное, чтобы не допустить ее принятия, а также исключить из состава предполагаемого контингента подразделения, связанные с Вооруженными силами России. Это обусловлено тем, что Российская Федерация представляется официальным Киевом, как для внутриполитического дискурса, так и на международной арене в качестве «страны-агрессора» и, естественно украинская сторона сделает все возможное для того, чтобы отстранить россиян от участия в вероятной миротворческой операции на Донбассе.

В этой связи возникают интересные вопросы о возможном участии в миротворческой миссии подразделений союзников России по ОДКБ – Армении, Казахстана, Беларуси, Кыргызстана и пр. В целом нормативно-правовая база Республики Беларусь в данной области является достаточно спорной. Потому что с одной стороны существует запрет на применение белорусских вооруженных сил за пределами республики, с другой стороны в последние годы принят ряд нормативных актов, которые позволяют белорусским военным участвовать в миротворческих операциях и такие прецеденты уже имеют место быть.

В частности, с 2010 года белорусы участвуют в составе миссии Временных Сил ООН в Ливане, более 10 военнослужащих – штабных офицеров и военных медиков уже прошли службу в рядах международного миротворческого контингента, размещенного на юге этой страны. Кроме того, в 2005 году из числа военнослужащих – контрактников и офицеров 103-й отдельной гвардейской мобильной бригады сил специальных операций, базирующейся в г. Витебск, была сформирована миротворческая рота, которая впоследствии прошла соответствующую подготовку в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира» и схожих программ ОДКБ.

Таким образом, теоретически Республика Беларусь располагает военными возможностями для участия в международных операциях по поддержанию мира, в том числе в зоне локального конфликта на юго-востоке Украины. Тем более, что в октябре 2014 года о «готовности направить белорусских миротворцев на Донбасс» для разведения сторон говорил президент Беларуси Александр Лукашенко.

В то же время, в кругах белорусских экспертов существует мнение о том, что пока нет признаков, свидетельствующих о готовности официального Киева к компромиссу с непризнанными республиками. В этой связи появление на Донбассе международного миротворческого контингента, действующего под эгидой ООН, либо под флагом ОБСЕ (хотя у последней нет опыта проведения подобных операций), представляется нецелесообразным. Считается, что размещение зарубежных военных без воли сторон к мирному урегулированию приведет не к стабилизации обстановки, а, напротив, к расширению географии конфликта.

Это объясняется тем, что влиятельные политические круги с украинской стороны настроены на агрессивное решение проблематики Донбасса по хорватскому образцу (операция «Буря» против республики «Сербская Краина» в августе 1995 года), то есть военным путем. Соответственно, те украинские политики, которые будут призывать к поиску согласия, искать возможности консенсусного решения конфликта, автоматически попадают в зону критики радикальных националистов.

Очевидно, что для «партии войны» в Киеве и их союзников в кругах евроатлантической элиты является неприемлемым любой вариант договора с руководством мятежников за исключением безоговорочной капитуляции, так как в этом случае «поломать через колено», то есть однозначно решить вопрос в пользу официального Киева не получится. Компромиссное решение предполагает выполнение пункта Минских соглашений о предоставлении Донбассу особого статуса в составе Украины, что явно не устраивает современный политический истеблишмент в Киеве. В кругах украинского официоза и близкого к нему экспертного сообщества существует масса разного рода концепций по реинтеграции Донбасса, однако ни одно из этих предложений не учитывает сегодняшнее положение дел на территориях, контролируемых ЛНР и ДНР. Эти документы не предполагают никаких форм интеграции в украинский политический класс современного руководства непризнанных республик, которые не признаются в качестве субъектов переговорного процесса, а объявлены «террористическими организациями».

Между тем, думается, что украинскому руководству стоит учитывать тот факт, что в ЛНР и ДНР в течение 3 лет фактического существования без украинской власти уже сложилась собственная политическая элита, в отношении которой, если руководствоваться целью возвращения территорий, необходимо выработать адекватную переговорную тактику, в том числе предложения гарантий. Однако на сегодняшний день официальная установка состоит в том, что Украина продолжает оставаться унитарным государством, что, в свою очередь, не может устраивать мятежные регионы. В то же время, проект по федерализации Украины на серьезном уровне в Киеве никогда не рассматривался и всегда воспринимался в качестве враждебной инициативы, продвигаемой Россией. Данные противоречия в интересах воюющих сторон предполагают определенный скепсис в отношении идеи размещения международного миротворческого контингента в зоне боевых действий как решения по урегулированию конфликта, а также существенно снижают вероятность мирного возвращения территорий самопровозглашенных республик Л\ДНР в состав Украины.

Беседовала Диана Шибковская