Кишинев проводит курс на упразднение автономии Гагаузии – гагаузский экономист

В марте 2024 г. отношения между Гагаузской автономией Молдовы и центральными властями вышли на новый виток напряженности. Президент Майя Санду и ее администрация по-прежнему отказываются признавать башкана Евгению Гуцул, обвиняя ее в «связях с криминалом». Глава региона избиралась на пост от ныне запрещенной властями партии «Шор», и последовательно выступает за сохранение экономических связей с Россией. С критикой давления Кишинева на Гагаузию и Приднестровье выступил и Общественный совет Молдовы, назвав действия властей контрпродуктивными. Причины разногласий между Гагаузской автономией и руководством Молдовы в интервью «Евразия.Эксперт» разобрал экономист, президент Фонда стратегических инициатив Гагаузии Виталий Кюркчу.

– Господин Кюркчу, власти Молдовы угрожают уголовным делом башкану Гагаузии Евгении Гуцул за визит в Москву и участие во Всемирном фестивале молодежи в Сочи, где она встретилась с президентом России Владимиром Путиным. Насколько серьезны эти угрозы?

– В действующем законодательстве Молдовы ни в одном правовом акте нет статей, которые давали бы повод для возбуждения уголовного дела в отношении любого лица, осуществляющего визит в другое государство или проводящего встречи с гражданами или руководителями других государств. Следовательно, правовых оснований для возбуждения уголовного дела в отношении башкана Гагаузии Евгении Гуцул в связи с визитом в Россию нет.

Вместе с тем, не завершены расследования уголовных дел, ранее возбужденных в отношении Гуцул в связи с нарушениями в ходе выборов башкана Гагаузии в 2023 г. И это при том, что решением судебных органов итоги выборов были утверждены, а следовательно, не было никаких правовых оснований для непризнания итогов выборов башкана Гагаузии.

– Какие аспекты экономических связей и сотрудничества между Гагаузией и Россией автономия стремится сохранить?

– С момента создания 23 декабря 1994 г. автономно-территориального образования (АТО) Гагаузия в составе Республики Молдова, регион стал налаживать и развивать международное сотрудничество. Межрегиональное внешнеэкономическое сотрудничество установлено в рамках подписанных Соглашений с десятками административно-территориальных образований стран СНГ. 10 из 20 соглашений подписаны с субъектами Российской Федерации.

В целях систематизации налаживания международного и внешнеэкономического сотрудничества в 2009 г. был принят закон АТО Гагаузия «О Соглашениях об осуществлении АТО Гагаузия международных и внешнеэкономических связей». Развитие торгово-экономического сотрудничества с субъектами зарубежных стран реализуется с целью продвижения товаров, произведенных в Гагаузии, на рынки других стран. Это важное для автономии направление мирохозяйственной политики и межрегионального товарообмена.

Исходя из структуры экономики региона, рынки стран СНГ, прежде всего России, традиционно являются приоритетными для поставок производимой сельскохозяйственной и винодельческой продукции. Одновременно нужно констатировать, что в последние годы происходит переориентация экспортных поставок на рынки ЕС и третьих стран, таких как Турция.

– Власти Молдовы предпринимают шаги, провоцирующие экономическую нестабильность в Гагаузии. С какими намерениями это делается?

– Действия руководства Молдовы в отношении Гагаузии можно охарактеризовать как последовательное урезание полномочий. Это идет вразрез с действующим законом РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» от 23 декабря 1994 года. После принятия парламентом Молдовы национального законодательства об иерархии нормативных актов закон, определявший статус Гагаузии, был отнесен не к категории конституционных или специальных законов, а к категории органических. Следовательно, позже принятые законодательные акты Молдовы имеют преимущественное положение.

С 2003 г. отдельные положения закона Молдовы, определившего автономный статус региона, были включены в статью 111 Конституции Молдовы. Действия центральных органов власти Молдовы приводят к тому, что принимаемые Народным Собранием Гагаузии (законодательный орган автономии) местные законодательные акты через судебную систему аннулируются. Как следствие, заложенные в законодательстве Молдовы полномочия Гагаузии не могут быть реализованы.

С 2015 г. в Парламенте Молдовы была создана рабочая группа, состоявшая из депутатов Парламента и депутатов Народного Собрания Гагаузии. Она действовала до осени 2023 г. и была своеобразной диалоговой площадкой, где обсуждались проблемы, конфликтные вопросы и проекты законодательных актов Молдовы. К сожалению, с осени 2023 года депутаты Народного Собрания Гагаузии в одностороннем порядке приостановили свое участие в данной рабочей группе.

Основанием для этого стал закон о возмещении сумм НДС и акцизов экономическим агентам из бюджета АТО Гагаузия, принятый Парламентом и промульгированный президентом Молдовы. С 2000 г. и до ноября 2024 г. процесс возмещения НДС и акцизов осуществлялся из государственного бюджета Молдовы. После такого решения с 1 января по март 2024 г. около 30 крупных компаний провели процедуру перерегистрации с переносом юридического адреса с территории Гагаузии в близлежащие районы Молдовы.

5 марта 2024 г. Конституционный суд Молдовы признал несоответствующей Конституции поправку в Налоговый кодекс о возмещении НДС из бюджета Гагаузии. Несмотря на данное решение, возник долг по возмещению из бюджета Гагаузии суммы в 40 млн лей (около $2,1 млн), а это создает основу для урезания региональных целевых программ развития и социальных программ.

– Существуют ли планы упразднить автономный статус Гагаузии?

– Думаю, руководство Молдовы не примет прямого решения об упразднении АТО Гагаузия. Благодаря решению «гагаузского вопроса» в 1994 г. республика с июля 1995 г. была принята полноправным членом Совета Европы. А президент Молдовы Мирча Снегур стал человеком года, так как Молдова мирным путем решила межнациональный конфликт, что стало показательным и знаменательным событием на европейском континенте.

Но нельзя не принимать во внимание последовательные шаги руководства Молдовы, которые направлены на упразднение и ограничение полномочий автономии. С 2018 г. в Гагаузии нет своего органа, ответственного за администрирование налогов на своей территории. Многие государственные ведомства, работающие в Гагаузии, лишаются статуса территориальных офисов с переводом в близлежащие районы Молдовы.

Президент Молдовы, являющийся гарантом соблюдения Конституции, также не исполняет действующего законодательства. Оно предписывает, что после избрания и вступления в должность башкан Гагаузии по должности становится членом правительства республики. Однако до сих пор вновь избранный башкан Гагаузии Евгения Гуцул так и не стала членом правительства.

– Какие последствия может повлечь отмена статуса автономии Гагаузии? Какие могут быть риски?

– Прямой угрозы отмены автономного статуса Гагаузии нет, есть только ситуация, когда такой статус может стать номинальным. То есть, автономия будет существовать, но практически без полномочий. Это, конечно, идет в противоречие с политикой европейской интеграции, которую проводит руководство Молдовы. Ведь в странах ЕС никто не ставит под сомнение соблюдение собственного законодательства. И тем более, отношения между автономными регионами и центральными властями идут по пути расширения передаваемых регионам полномочий.

Это является лишь демонстрацией непоследовательности руководства Молдовы и своеобразного толкования курса на внедрение европейских директив. Фактически, проводится политика, когда руководители Молдовы искусственно нагнетают ситуацию, чтобы продемонстрировать вину руководства АТО Гагаузия. Показать, что автономия не может самостоятельно решать свои проблемы и последовательно гарантировать соблюдение обязательств перед жителями и местными органами власти.

Уже есть примеры, когда для обсуждения бюджетных и финансовых вопросов в парламент и правительство Молдовы руководство региона не приглашается. Вместо этого диалог ведется с примарами населенных пунктов Гагаузии. Это не что иное, как дискредитация самой идеи автономного статуса Гагаузии и формирование ее негативного образа для граждан Молдовы за пределами автономии и за границей.

Сложившаяся ситуация стала возможной, так как в 1994 г. никто и не предполагал, что руководство Молдовы будет проводить такую политику в отношении автономии. Не было сформировано никаких механизмов гарантий соблюдения особого правового статуса. В случае невозможности решения возникших проблем Гагаузия может рассчитывать только на поддержку со стороны международного сообщества: дипломатических миссий зарубежных государств, аккредитованных в Молдове, и международных организаций.