Кому нужен новый ГУАМ?

27 марта в Киеве встретились главы правительств стран ГУАМ. Цель – реанимация этой организации, которая в настоящий момент выгодна главным образом втянутой в острый конфликт с Россией Украине. Однако ГУАМ, на протяжении последнего десятилетия изрядко подзабытый, нуждается в спонсоре, чтобы вернуться к жизни.

Как создать ГУАМ 2.0

О том, что участники ГУАМ – Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова – намерены придать организации «второе дыхание», в середине февраля сообщил грузинский МИД. По его информации, 13-14 февраля генеральный секретарь ГУАМ Алтай Эфендиев посетил с рабочим визитом Тбилиси, где провел встречи с главой МИДа Михаилом Джанелидзе и депутатами парламента Грузии, которая в этом году председательствует в организации. В ходе этого визита, по-видимому, и было согласовано решение еще раз попытаться «реанимировать» «четверной союз» с помощью новой программы под громким названием «Вместе – за сильный ГУАМ».

Официальное название ГУАМ – Организация за демократию и экономическое развитие. Аббревиатура ГУАМ означает заглавные буквы названий входящих в это объединение государств. Организация была создана в 1997 г. и в этом году отмечает свое 20-летие. Юбилей было решено использовать как удачный пиар-повод для того, чтобы попытаться вдохнуть в нее новое дыхание. Грузинская сторона на встрече с генсеком ГУАМ, в частности, заявила о намерении активно развивать потенциал объединения и укреплять его позиции на международной арене, в том числе в отношениях с влиятельными зарубежными государствами и организациями, такими как США, Япония и «Вышеградская четверка» (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия).

В рамках мероприятий по «реанимации» ГУАМ решено провести 27 марта в Киеве встречу премьер-министров стран-участниц. Для того, чтобы она была наполнена конкретным содержанием, параллельно состоится бизнес-форум организации, где планируется обсудить сотрудничество в сфере экономики. 

Поскольку последний саммит глав государств ГУАМ проводился еще в 2008 г., вынашиваемые планы заставляют предположить, что Киев и Тбилиси действительно хотят вернуть организацию к жизни. 

Откуда взялся ГУАМ

Как утверждается на сайте организации, она прошла в своем развитии три этапа:

1. Основание консультативного форума ГУАМ 10 октября 1997 г. в ходе Страсбургского саммита Совета Европы;

2. Объединение ГУАМ, основанное 7 июня 2001 г. на Ялтинском саммите, где была подписана хартия;

3. Создание Организации за сотрудничество и демократическое развитие 23 мая 2006 г. на Киевском саммите ГУАМ, в ходе которого был принят устав.

Реальность, как это обычно бывает, не вполне вписывается в официальную историю, которая учитывает только «организационное» развитие и сознательно упускает невыгодные ей моменты.

С 1999 по 2005 г. в деятельности организации участвовал Узбекистан, членство которого оказалось недолгим. К ГУАМ Узбекистан присоединился в апреле 1999 г. в ходе Вашингтонского саммита НАТО, где целью организации была заявлена интеграция в евроатлантические структуры. Однако вскоре Ташкент стал проявлять в отношении ГУАМ откровенный скепсис, а в 2005 г., после первой оранжевой революции на Украине, решил и вовсе ее покинуть, мотивировав свой шаг невозможностью участия в решении вопросов безопасности и «замороженных» конфликтов в силу географии. 

В реальности же Ислама Каримова не устраивала антироссийская риторика, все чаще практиковавшаяся президентами Грузии и Украины – М. Саакашвили и В. Ющенко.

Главными идеологами развития ГУАМ всегда выступали Грузия и Украина, сохраняющие эту роль и по сей день. Примечательно, что почти сразу после оранжевой революции 2004 г. на Украине, когда к власти в Киеве пришли антироссийские силы, они попытались вдохнуть в объединение новую жизнь. Так, в апреле 2005 г. состоялся кишеневский саммит ГУАМ, на котором В. Ющенко заявил о намерении его участников стать «локомотивом третьей волны демократической революции» на пространстве СНГ, а в мае 2006 г. – киевский саммит, где и была учреждена Организация за демократию и экономическое развитие в ее нынешнем виде. Заряда «оранжевой» активности хватило еще на два года, после чего деятельность ГУАМ почти полностью замерла.

Есть ли шансы на «реанимацию»?

О том, с какой целью создан ГУАМ, говорит тот факт, что его секретариат находится в Киеве. Украина является центральным звеном, способным придать объединению содержание и смысл. Без Украины между остальными участниками организации исчезает всякая территориальная связь, что исключает возможность любых крупных совместных проектов. Не случайно, что после избрания президентом Украины в 2010 г. В. Януковича деятельность ГУАМ быстро сошла на нет, а новая попытка его возрождения вновь пришлась на постмайданный период. Разница лишь в том, что после майдана 2004 г. до гражданской войны на Донбассе дело не дошло, и руки у режима В. Ющенко в сфере внешней политики тогда были развязаны.

Конечная цель ГУАМ становится ясной при взгляде на политическую карту. В планах США он должен стать «санитарным кордоном», отделяющим Россию от ЕС и препятствующим их экономическому сотрудничеству. 

Не случайно и внимание ГУАМ к Узбекистану, который должен был заполнить существующую «лакуну» на среднеазиатском направлении. Этому же плану соответствует и недавнее заявление бывшего советника министра обороны Украины, главы Центра оборонных реформ Александра Данилюка, предложившего создать военный блок с участием Грузии, Азербайджана и Молдовы, а в перспективе привлечь в него Беларусь, Армению и Казахстан. Иронично воспринятое российскими СМИ заявление, тем не менее, отражает все ту же идею создания «санитарного кордона» вокруг РФ.

ГУАМ с самого начала плотно патронировался американской дипломатией, представители которой присутствовали на всех важных мероприятиях. И успех «реанимации» объединения тоже во многом будет зависеть от позиции Штатов. В случае продолжения политики Б. Обамы на ГУАМ вполне могут найтись необходимые средства. Собственных ресурсов на создание военного союза у стран ГУАМ, конечно, нет, но при внешней помощи и в контексте наращивания военного присутствия НАТО в Восточной Европе его можно вернуть к жизни.

Александр Шустов, кандидат исторических наук