Конституционная реформа в Беларуси: результаты во внутренней и внешней политике

15 марта в Беларуси отмечается День Конституции. Первая версия Основного закона была принята более 30 лет назад, в 1994 г. А в 2022 г. в республике прошел референдум, по итогам которого Конституция была изменена и дополнена, превратившись в современную версию. Триггером для этого стали в том числе гибридные атаки со стороны западных стран, которые потребовали шагов по укреплению суверенитета Беларуси. К каким результатам привели предпринятые белорусскими властями меры, разобрал аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолий Бояшов.

15 марта 2022 г. вступила в силу Конституция Республики Беларусь в новой редакции. Поправки в нее были приняты по итогам республиканского референдума при поддержке большинства граждан и дали старт масштабной трансформации политических институтов. Три года спустя, особенно на фоне украинского конфликта и милитаризации Европы, можно сделать некоторые выводы о значении поправок для политического развития страны и международного взаимодействия в регионе.

Рост устойчивости политической системы

Разумеется, основной вклад конституционных изменений пришелся на внутреннюю политику и не связан с международной обстановкой. В первую очередь, поправки позволили запустить трансформацию политических институтов страны с одновременным сохранением вертикали управления во главе с президентом. Иерархия была сохранена, что не позволило разбалансировать систему власти.

Для кандидатов в президенты сохранены цензы гражданства по рождению и обладания избирательным правом, повышены возрастной ценз и ценз оседлости. Ограничены возможности иностранного вмешательства: требования к президенту дополнены отсутствием когда-либо у лица, претендующего на пост Президента, гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и другие преимущества.

Изменения в Конституцию также закрепили незыблемый политический приоритет, обеспечивающий государству общенародную поддержку – курс на укрепление социального государства. Это совершенствование системы поддержки пожилых, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закреплена норма о необходимости вовлечения молодежи в общественную жизнь страны.

Повышение прозрачности выборов и новый инструмент народного контроля

В рамках поправок в Беларуси был создан высший представительный орган народовластия – Всебелорусское народное собрание (ВНС). Обеспечена синергия института Главы государства и ВНС. Предусмотрена возможность совмещения должности президента и председателя ВНС, создан механизм межпоколенческого взаимодействия высших должностных лиц, а также дополнительные страховки в виде нормативных ограничений, содержащихся в Концепции национальной безопасности.

ВНС в новом статусе конституционного органа объединило работу около 1200 представителей власти, гражданского общества, трудовых коллективов и парламентариев всех уровней. В ведение органа переданы системные полномочия по импичменту Президенту, инициативе изменений в Конституцию, утверждению стратегического курса развития страны (принятие Концепции национальной безопасности и Военной доктрины), избранию судей Конституционного и Верховного судов, а также членов ЦИК. ВНС придана возможность отменить любое решение государственного органа (кроме судебного) в случае несоответствия интересам национальной безопасности. У него есть и другие важные мандаты (например, решение о направлении военнослужащих за рубеж).

Новая Конституция синхронизировала пятилетний срок воспроизводства основных политических институтов, что сделало избирательную систему менее сложной для населения. Введен единый день голосования для избрания в Палату представителей и местные советы депутатов. Теперь система органов политического управления обновляется каждые пять лет: после формирования парламента и местных советов депутатов избирается ВНС, затем следуют президентские выборы и утверждение на ВНС пятилетней программы социально-экономического развития. Работа ЦИК и системы избирательных комиссий стала на порядок прозрачнее, что обеспечило рост доверия граждан к государственным органам.

Внешнеполитическое измерение: определение стратегического курса развития

Если трактовать конституционные изменения в широком смысле, как импульс для трансформации политических институтов, то у конституционных поправок 2022 г. есть существенное внешнеполитическое измерение. Стратегический курс Беларуси отражен в конституционных поправках об атомной энергетике в мирных целях и иных изменениях, предполагающих возможность размещения российского тактического ядерного оружия (с одновременным конституционным исключением военной агрессии со своей территории). В результате утверждения Всебелорусским народным собранием новых редакций Военной доктрины и Концепции национальной безопасности можно говорить о закреплении стратегического курса страны на союзнические отношения с Россией, государствами ОДКБ и СНГ.

Выстроена система внешнеполитических приоритетов: в соответствии с Концепцией национальной безопасности внешняя политика республики основана на стратегических союзнических отношениях с Россией, всестороннем сотрудничестве с другими дружественными государствами в рамках интеграционных объединений с участием Беларуси, укреплении стратегического партнерства с Китаем и многоплановом взаимодействии с другими государствами, уважающими белорусские интересы. Введено понятие «электорального суверенитета», определяющего приоритет Конституции и национального законодательства при организации выборов и референдумов в Беларуси.

Время показывает, что конституционные поправки 2022 года позволили повысить устойчивость политической системы, а взаимодействие с Россией – обеспечить развитие технологий, удержать баланс сил в регионе, не допустить «расширения» украинского конфликта и дестабилизации Беларуси.

Анатолий Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований