«Миграционный демарш» Вышеградской группы: чем ответит Брюссель?

28 июня в Брюсселе открывается саммит Евросоюза. За последнее время дискуссия вокруг путей развития объединения спровоцировала нешуточные страсти. Страны Вышеградской группы саботируют обсуждение миграционного кризиса, Ангела Меркель заявила о европейском расколе из-за того же миграционного кризиса, а Эммануэль Макрон констатировал политический кризис в ЕС. К переговорам в Брюсселе европейские лидеры подошли с разными позициями по ключевым вопросам, что гарантирует жаркие дискуссии на полях саммита и снижает вероятность достижения консенсуса.

Накануне саммита ЕС: три «больных» вопроса

Миграционная проблема продолжает порождать противоречия в Евросоюзе. В этом отношении особое мнение обозначила Вышеградская группа (Венгрия, Польша, Словакия и Чехия), представители которой даже не посетили экстренный саммит ЕС по данному вопросу, притом, что активное участие в нем приняли представители ФРГ, Италии, Испании, Австрии, Греции и Болгарии.

Представители Франции и Германии вынуждены были признать, что единого мнения по вопросу миграции нет. Более того, Италия выступила резко против продолжения миграционного потока в свою страну.

Второй ключевой проблемой стал брекзит. По данному вопросу существуют отдельно позиция ЕС в целом и позиции стран-членов ЕС. Сложность состоит в балансировке стремлений «наказать» Великобританию, но сохранить с ней взаимодействие, что осложняется также спорами о брекзите внутри самого британского общества.

Третьей по остроте темой выступает экономическое сотрудничество, в рамках которой дискуссия касается перспективы формирования общего бюджета еврозоны и проекта бюджета ЕС на 2021 – 2027 гг. Накануне саммита в ЕС признали: решение экономических задач затрудняется в связи с замедлением темпов экономического роста.

Повестка саммита

Миграционный вопрос стал самым обсуждаемым, так как он, по признанию лидеров ЕС, носит экзистенциальный характер. Кроме того, он оказался связан с проблемами безопасности. В качестве тем для обсуждений здесь выступают внутреннее и внешнее измерения миграции и необходимость вновь приступить к реформированию общей системы представления убежища и принятия беженцев внутри ЕС.

Союз срочно нуждается в минимальных общих стандартах в отношении всех заявок на предоставление убежища, так как их совокупное число выросло многократно, а инфраструктурные и финансовые возможности стран значительно отличаются.

На практике общий подход не реализуется, а из-за разного алгоритма приема беженцев, наибольший поток направляется в те страны, в которых практикуются наилучшие условия приема. Реформа системы приема беженцев предполагает следующее: 1) повышение ее устойчивости; 2) контроль над вторичными перемещениями; 3) адекватная поддержка странам, наиболее затронутым миграционным потоком.

В данном контексте актуальным является наращивание коммунитарной поддержки в южных странах ЕС, с учетом прогноза о растущей нестабильности в этом регионе. В качестве других приоритетов называются переговорный процесс с третьими странами, разработка специальных программ, а также усиление внешних границ. В рамках нового миграционного партнерства с третьими странами стоит ожидать активизации взаимодействия с Турцией, а также, вероятно, с Ливаном и Иорданией. В октябре 2016 г. начало свою работу Агентство по охране европейских границ и побережья. Сейчас его деятельность с учетом новых задач решили усилить введением дополнительных проверок и новых технологий.

Поскольку проблема миграции связана с задачами обеспечения безопасности, страны ЕС в целом признали, что возлагают задачи безопасности в большей степени на взаимодействие внутри НАТО, но также предлагают развивать военную мобильность ЕС, Европейский фонд обороны, программы по развитию промышленной обороны ЕС, а также политику в области общей гражданской безопасности и защиты.

Что касается проблемы экономики и финансового развития ЕС, то дискуссии здесь разворачиваются, прежде всего, вокруг вопросов о налогах и цифровой экономике. В контексте этих дискуссий страны-члены ЕС должны выработать общее мнение о многолетних планах для всего объединения. Помимо этого, важным для развития ЕС станет обсуждение ситуации в еврозоне. Все это позволит определить критерии и условия для коммунитарной поддержки тех или иных государств. Интересно, что в качестве цели многолетних планов указывается «перевод политических приоритетов в цифры» на следующий период и укрепление бюджетной дисциплины. Это может означать те или иные экономические и финансовые санкции в отношении стран, не выполняющих регламенты и директивы ЕС.

Брекзит: «за» и «против»

Проблема брекзита связывает между собой вопросы миграции, безопасности и экономического развития ЕС. Однако на саммите она будет обсуждаться в составе 27 стран, без британских представителей, что станет проверкой для британского лоббирования и определит степень единства внутри ЕС (хотя бывший британский премьер-министр Дэвид Кэмерон все же выступит с речью по этому вопросу, но не будет присутствовать на самом обсуждении). При этом сама Британия в лице Терезы Мэй заявила, что поддерживает Европу в целом в разных аспектах, а в качестве индикатора назвала свою позицию по антироссийским санкциям.

В общем, антироссийская игра и риторика намеренно предполагаются в качестве инструментов единения всех стран-членов ЕС и даже контекста для компромисса по отношению к Великобритании, которая в этом вопросе отстаивает «европейские позиции». Можно даже предположить, что чем сложнее будет переговорный процесс по брекзиту, тем яростнее станет антироссийская риторика. Неудивительно, что в рамках двухдневной встречи 29 июня будет также представлен доклад премьер-министра Нидерландов Марка Рютте в отношении украинского кризиса.

На данный момент нет ясного видения самой процедуры выхода Британии из ЕС, хотя отдельные вопросы, связанные с перемещением банковских административных структур ЕС из Лондона, не вызывают споров. Сложнейшими вопросами в контексте брекзита остаются ситуация с общей границей между Северной Ирландией как частью Соединенного Королевства и Республикой Ирландией, членом ЕС, а также проблема с позицией Шотландии, которая в случае полноформатного выхода Великобритании из общего рынка, грозится пересмотреть свой статус.

Что в сухом остатке?

Как правило, на общеевропейских саммитах чаще вскрываются разные позиции участников и развиваются сложные дискуссии, нежели предлагаются конкретные решения, удовлетворяющие все стороны. Поэтому акцент будет сделан на достижение компромисса и попытки уговорить несогласных или колеблющихся. Кроме того, развивающийся диалог внутри ЕС уже сейчас показывает политические изменения, актуализирует крайне правых в партийных системах стран ЕС, у которых всегда есть простое решение для комплекса сложных проблем.

А в контексте брекзита уже нет сомнений в укреплении евроскептицизма, вопреки заявлениям лидеров ЕС о необходимости сплочения. Сохраняют влияние факторы санкционной войны и антироссийской риторики, которые «подмешиваются» теми или иными заинтересованными сторонами в необходимых пропорциях в обсуждения разных вопросов на саммитах ЕС. Июньский саммит посвящен чрезвычайно важным вопросам, и от того, насколько его участникам удастся согласовать позиции по отдельным аспектам более масштабных проблем, можно будет оценить степень готовности ЕС в целом к преодолению кризиса.

Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ