Москва предлагает Минску оставить Прибалтику без транзита. Выгодно ли это Беларуси?

В ходе обсуждения проблем развития инфраструктуры Северо-Запада России в Калининграде 16 августа президент РФ Владимир Путин заявил, что нефтепродукты, производимые белорусскими НПЗ из российской нефти, могут экспортироваться через российские, а не прибалтийские порты. Путин отметил, что вопрос транзита белорусских нефтепродуктов конечным покупателям следует увязать с объемами поставки российской нефти на Новополоцкий и Мозырский НПЗ. Однако перевод транзита с Прибалтики на Россию вызывает у Минска озабоченность - как в экономическом, так и в политическом плане. Ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков - о том, почему Москва предлагает Беларуси лишить Прибалтику транзита, о каких объемах идет речь, что вызывает сомнения у Минска, и каким может быть компромиссное решение, вдвойне выгодное Беларуси?

Вопрос объемов и цен поставки нефти из России в Беларусь традиционно является предметом для торгов между Минском и Москвой. 3 апреля 2017 г. Владимир Путин и Александр Лукашенко договорились об условиях торговли газом и нефтью между двумя странами.

Зачем Беларуси российская нефть

В соответствии с новыми соглашениями ограничения по поставкам российской нефти на белорусские НПЗ снимаются. Однако Минск будет закупать для переработки 18 млн т нефти в год вместо 24 млн т., а остальные 6 млн т. «перетамаживать» (получать экспортную пошлину от вывоза без переработки данного объема нефти в свой бюджет). Такие условия действуют до 2019 г. Вероятно, белорусское руководство намерено использовать именно такую схему работы своих НПЗ, потому что именно при переработке 18 млн т. нефти удается получить максимальные объемы светлых нефтепродуктов, имеющих более высокую стоимость, чем мазут.

Начало 2017 г. показало, что график поставки российской нефти на белорусские НПЗ составляется именно так, чтобы к концу года выйти на 18 млн т. По данным Белстата, с января по май Беларусь получила 7,3 млн т. нефти (во втором полугодии республика будет наращивать объемы поставок, так как конфликт был урегулирован только к июню).

Источник: Белстат.

При переработке 18 млн т. Беларусь экспортирует примерно 11 млн т. нефтепродуктов. Показательным был 2016 г. – получив 18 млн т. сырой нефти и 1,7 млн нефтепродуктов из России, общий объем экспорта нефтепродуктов собственного производства Беларуси составил 13 млн т. 

Источник: Белстат.

Производимое дизельное топливо потребляется в основном на внутреннем рынке (автомобилями и сельхозтехникой). По белорусской территории проходит нефтепродуктопровод из России в Европу, который Минск не использует для продажи собственного сырья, хотя техническая возможность для этого есть. Более активно экспортируется мазут и бензин.

Вне стран СНГ в 2016 г. было экспортировано 8,3 млн т. нефтепродуктов. Если из этой суммы убрать те объемы, который пошли на внутренний рынок Польши, Литвы и Латвии, то примерно 7,1 млн т. нефтепродуктов в прошлом году прошло транзитом на экспорт, причем в основном через порты прибалтийских стран.

Россия отказывается от Прибалтики

Заметим, что Россия не заинтересована поставить под жесткий контроль маршруты экспорта белорусских нефтепродуктов, но стремится выиграть конкуренцию с прибалтийскими странами за роль главного логистического центра на Балтике.

Ранее «Транснефть» уже построила два нефтепровода БТС-1 и БТС-2 в Приморск и Усть-Лугу (российские порты в Ленинградской обл.) соответственно. Это позволило отказаться от иностранных портов для перевалки российской нефти на Балтийском море.

Далее последовало перенаправление потока российских нефтепродуктов. Глава «Транснефти» Николай Токарев на встрече с Путиным в сентябре 2016 г. заявил, что Россия перенаправит поток нефтепродуктов (около 9 млн т. в 2015 г., 5 млн т. в 2016 г.) с прибалтийских портов на российские.

В 2016 г. основной объем перевалки российских нефтепродуктов через Латвию приходился на поставки «Башнефти», которая производила отгрузку дочерней компании Лукойла – Litasco на терминале Naftimpeks в Риге. Однако в марте 2017 г. фактически начал действовать негласный запрет на транспортировку российских нефтепродуктов в направлении Прибалтики. За первое полугодие 2017 г. РЖД согласовало транспортировку 154 тыс т. при заявках в объеме 460 тыс т. Кроме того, после покупки «Роснефтью» «Башнефти» экспорт продуктов уфимских НПЗ был переориентирован в основном на российские порты. Это привело к сокращению загрузки прибалтийских портов в целом.

Что мешает Минску лишить Прибалтику транзита?

Полной картины поставок белорусских нефтепродуктов на экспорт официальные органы не предоставляют. Имеются лишь отдельные цифры по структуре и маршрутам экспорта. В первом полугодии 2017 г. белорусские НПЗ отгрузили транзитом через Прибалтику 200 тыс т. бензина, 73 тыс т. дизтоплива. Кроме того, через Клайпедский порт было отгружено 1,6 млн т. белорусского мазута. 

В качестве альтернативы прибалтийским портам Россия предлагает Минску Санкт-Петербург и Высоцк, где есть мазутные терминалы, а также Усть-Лугу и Приморск, где есть терминалы для экспорта бензина. Для того чтобы переманить белорусских экспортеров, РЖД в 2016 г. установила скидку в объеме 50% на транспортировку в российские порты на Балтике. Однако Беларусь не торопится перенаправлять экспорт. У Минска есть свои аргументы:

1) Россия хочет отказаться от прибалтийских портов, чтобы развивать свои собственные, а не спонсировать страны, политические лидеры которых демонизируют Москву в круглосуточном режиме. Беларусь же пытается избежать конфликта с прибалтийскими соседями, хотя по отдельным вопросам, таким как строительство Белорусской АЭС, у них есть острые противоречия.

2) Минск хочет выстраивать многовекторную политику, не концентрируя все проекты исключительно на России.

3) Белорусские экспортеры хотят получить гарантии сохранения льготного тарифа на транспортировку в РФ в долгосрочной перспективе.

4) Белорусские экспортеры имеют долгосрочные контракты на транзит через Прибалтику и не могут в одночасье отказаться от обязательств.

5) Белорусские компании инвестировали в инфраструктуру прибалтийских портов: «Белорусская нефтяная компания» в 2015 г. заключила соглашение с SIA Woodison Terminal о покупке доли нефтеналивного терминала в Риге.

Разница во взглядах на транзитный вопрос может создать новый конфликт между РФ и РБ. Москва считает, что если при благоприятных условиях по закупке нефти ($37 за баррель в период январь-май 2017 г.) и транспортировки (скидка в 50% к тарифу) Минск все равно отказывается от использования российских портов, то он сотрудничает с прибалтийскими республиками исключительно по политическим мотивам. Именно такая постановка вопроса может привести к новому витку напряженности в российско-белорусских отношениях.

Выгодное решение для Беларуси

Компромиссным решением было бы закрепление льготного тарифа на транзит белорусских нефтепродуктов в российские порты как минимум на 5 лет. России для того, чтобы перенаправить белорусский экспорт, нужно не давить на партнера по ЕАЭС, а создавать выгодные условия работы. Как показывает практика, переговоры по экономическим вопросам между Москвой и Минском, несмотря на всю напряженность, традиционно завершаются выгодными сделками.

Постепенный перевод транзита белорусских нефтепродуктов из РФ мог бы породить комплекс совместных проектов, таких как модернизация железнодорожных путей в направлении балтийских портов РФ и создание скоростной железной дороги между Беларусью и Россией. Подобные процессы займут много времени и стороны должны осознавать, что резкие изменения направления экспорта белорусских товаров несут риски. Постепенная загрузка российских портов, наоборот, поможет избежать ненужных ошибок.

От перенаправления определенной части нефтепродуктов на российские порты Беларусь получит существенные выгоды, и дело не только в сниженных ценах российской нефти. Во-первых, Минск подтвердит свою приверженность принципам союзнических отношений. Во-вторых, сокращая транзит товаров через Прибалтику, Минск страхуется от рисков ухудшения отношений с северными соседями. Ведь зависимость от транзита всегда взаимная. В случае политической поляризации Европы нет гарантий, что Литва, например, не предложит блокировать белорусский экспорт нефтепродуктов, как это Вильнюс сделал с электроэнергией, протестуя против строительства Белорусской АЭС. В-третьих, Беларусь может в процессе переговоров с Россией обеспечить себе еще более выгодные условия транзита нефтепродуктов через российскую Балтику, что повысит маржу экспортеров.

Игорь Юшков, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ