НАТО или Россия: куда поведет Молдову новое правительство

Молдова давно рассматривалась на Западе как одно из государств в авангарде евроатлантического проекта на постсоветском пространстве. До недавних пор подобный имидж страны поддерживался благодаря Владимиру Плахотнюку. Он практически полностью контролировал молдавскую политическую арену и проводил откровенно прозападный внешнеполитический курс через своих ставленников. Однако формирование коалиции без демократов в начале июня 2019 г. заставляет задуматься о том, как может трансформироваться взаимодействие Кишинева и Брюсселя в новых политических реалиях. То, как развиваются отношения Молдовы и НАТО в настоящий момент, и каким может быть будущее политики «открытых дверей» Альянса на молдавском направлении анализирует кандидат исторических наук, старший преподаватель Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского Евгений Коренев.

Неожиданная коалиция в Кишиневе: реакция НАТО

В начале июня 2019 г. в столице Молдовы грянула настоящая политическая сенсация. Как известно, ни что так не объединяет две партии, занимающие противоположные идеологические и геополитические позиции, как наличие общего противника, захватившего власть и не собирающегося кому-либо ее отдавать. Именно так и получилось в Молдове. 8 июня 2019 г. была сформирована коалиция, в которую вошли Партия социалистов Республики Молдова, традиционно рассматриваемая как пророссийская, и блок ACUM, являющийся проевропейской структурой. Столь необычный политический союз мог возникнуть лишь благодаря желанию всех его участников отстранить от власти бизнесмена Владимира Плахотнюка и его сторонников из Демократической партии Молдовы. Однако, пожалуй, даже такое желание не объединило бы правых и левых, если бы не позиция внешних игроков и, прежде всего, России и ЕС, которым порядком поднадоела политическая неразбериха в Кишиневе, что вынудило их подтолкнуть своих протеже к заключению коалиционного соглашения.

На фоне весьма позитивных оценок произошедшего события со стороны российского руководства и представителей Евросоюза реакция США и НАТО оказалась куда более сдержанной.

Для Вашингтона очень важно, чтобы в Молдове на фоне внутриполитических трансформаций не произошло резкого усиления пророссийских настроений и коррекции внешнеполитического курса страны на евроатлантическом направлении.

В связи с этим неудивительно, что руководство Альянса также отреагировало на перемены в Кишиневе весьма осторожно.

В Заявлении официального представителя НАТО о ситуации в Республике Молдова, опубликованном 9 июня 2019 г., было отмечено, что Североатлантический альянс обеспокоен молдавским политическим кризисом. При этом в документе намеренно используются традиционные дипломатические формулировки, выраженные в призывах ко всем политическим силам страны проявлять сдержанность и вести диалог друг с другом. Однако обращает на себя внимание тот факт, что в заявлении говорится о заинтересованности НАТО в том, чтобы все демократически избранные лидеры Республики Молдова могли работать вместе для преодоления кризиса, что, по сути, означает готовность Брюсселя рассматривать в будущем опального ныне Владимира Плахотнюка как одного из возможных архитекторов молдавской политики. Очевидно, что как минимум на данном этапе Россия и ЕС не могли бы согласиться с подобным допущением.

Как и всякое заявление НАТО, посвященное сложной внутриполитической ситуации в государстве-партнере, данный документ содержит обещания руководства Организации поддержать страну: «Мы подтверждаем неизменную поддержку Республики Молдова со стороны НАТО в реформировании ее институтов обороны и безопасности. НАТО и Республика Молдова являются близкими партнерами уже более 25 лет. Мы сохраняем приверженность независимости, суверенитету и территориальной целостности Республики Молдова».

Подобную же риторику использовал генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг во время своего выступления перед журналистами по итогам переговоров с премьер-министром Республики Молдова Майей Санду, совершившей визит в штаб-квартиру Альянса в Брюсселе 3 июля 2019 г. Необходимо подчеркнуть, что посещение Организации Североатлантического договора стало частью европейского турне нового руководителя молдавского правительства.

Главная цель Майи Санду в ходе поездки в Бухарест и Брюссель заключалась в разблокировании финансовой помощи со стороны ЕС. Очевидно, что на этом фоне посещение штаб-квартиры Альянса являлось чисто протокольным мероприятием, что называется «для галочки», чтобы продемонстрировать неизменность евроатлантического курса страны. По итогам переговоров генеральный секретарь Альянса заявил о том, что НАТО будет поддерживать статус Молдовы как нейтрального государства, при этом упомянул о достигнутых успехах в сфере практического взаимодействия, связанных с уничтожением опасных пестицидов, совершенствованием управления молдавскими вооруженными силами и решением ряда вопросов в области кибербезопасности.

Премьер-министр Молдовы Майя Санду и генсек НАТО Йенс Столтенберг.

Майя Санду в свою очередь дала понять Йенсу Столтенбергу, что Кишинев будет и дальше двигаться по пути евроатлантической интеграции, действуя на основе Индивидуального плана партнерства и используя такие механизмы как программа «Партнерство ради мира», «Наука ради мира» и трастовые фонды. При этом, по ее мнению, приоритетом должна стать реформа оборонного сектора и сотрудничество с НАТО в области кибербезопасности.

На первый взгляд, кажется, что ничего не изменилось ни в риторике руководства Альянса, ни в заявлениях молдавских властей по вопросу о двустороннем взаимодействии за исключением обвинений в коррупции, прозвучавших в адрес предыдущего правительства. Если посмотреть стенограммы брифингов Йенса Столтенберга и бывшего премьер-министра Республики Молдова Павла Филипа, мы увидим все то же самое: 25 лет партнерства, пестициды, кибербезопасность и все прочее. В этой связи встает вполне логичный вопрос, можно ли ожидать каких-либо изменений в политике безопасности от коалиционного правительства и, что будет делать Альянс в новых политических реалиях с Молдовой?

Фактор министра обороны

Если ответить кратко на первую часть данного вопроса, можно сказать с определенной долей осторожности, что изменения естественно произойдут, но эти изменения будут незначительными. Основание для подобных предположений дает сам кадровый состав правительства. За последние 15 лет после завершения работы в министерстве Виктора Гайчука и Валерия Плешки министром обороны Республики Молдовы неизменно становился человек с откровенно антироссийскими взглядами, который видел основную задачу оборонного ведомства в сотрудничестве с НАТО.

До июня 2019 г. невозможно было представить на посту министра обороны государственного деятеля, выступающего хотя бы за нейтральные отношения с Москвой и не заявляющего, что Россия представляет «угрозу национальной безопасности». Однако благодаря формированию коалиции такой человек появился.

Речь идет о новом министре обороны Павле Войку, который с августа 2017 г. вплоть до своего назначения работал в качестве советника президента Республики Молдова Игоря Додона по особым поручениям, а до этого имел большой опыт полицейской службы. Он стал одним из немногих социалистов в составе коалиционного правительства и, очевидно, имеет совершенно иное представление о проблемах национальной безопасности по сравнению с большинством своих коллег.

Наглядным подтверждением этого стал визит Войку в Москву 26 июля 2019 г., где он провел переговоры с министром обороны РФ Сергеем Шойгу. В ходе встречи обсуждались вопросы двустороннего военного и военно-технического сотрудничества. Стоит отметить, что это первый за достаточно продолжительный период времени визит главы молдавского оборонного ведомства в Москву, и, как отметил Шойгу, накопилось довольно много проблем в отношениях двух стран. В ответ Войку заявил, что «Россия является надежным союзником для Молдовы». По его словам, Кишинев будет стремиться к формированию дружеских отношений со всеми государствами и не собирается вступать в союзы против кого-то.

Министр обороны России Сергей Шойгу и министр обороны Молдовы Павел Войку. Источник: kp.ru.

Молдавский министр отдельно поблагодарил Россию за активное участие в разрешении политического кризиса в Молдове и за быстрое признание нового правительства. Безусловно, никакого прорыва в ходе московских переговоров не произошло, но они стали символом возможных перемен в российско-молдавских отношениях в сфере обороны и безопасности.

Еще до отъезда в Москву Павел Войку буквально был атакован журналистами ряда молдавских прозападных СМИ, которые очень хотели узнать его позицию по возможному выводу российских миротворцев из Приднестровья и по перспективам взаимодействия с НАТО. Однако министр уклонился от однозначного ответа, заявив, что с Россией нужно вести диалог по всем сложным вопросам, не оказывая никакого давления на нее, а с Альянсом работать как с одним из партнеров.

Не стоит переоценивать «пророссийскость» Павла Войку и его институциональные возможности. Даже при большом желании министр не сможет противостоять магистральному направлению во внешней политике Молдовы и просто будет вынужден играть по сложившимся до него правилам.

Подтверждением этого является тот факт, что, прибыв из Москвы, он уже 1 августа посетил Офис связи НАТО в Кишиневе. В ходе встречи с руководителем Офиса Кристиной Балейсайте Павел Войку обсудил процесс реформирования молдавских вооруженных сил и развитие партнерских отношений страны с НАТО. Естественно, что такой визит вполне укладывается в политику нейтралитета, которую официально проводит Молдове, поскольку поездка в Россию была уравновешена посещением натовской структуры. Однако президент страны Игорь Додон, советником которого являлся ранее Павел Войку, неоднократно заявлял, что этот офис должен быть закрыт. На этом фоне визит министра в данное учреждение, прошедший в благожелательной атмосфере, выбивается из общей линии социалистов и их сторонников.

Совершенно определенно можно сказать, что никто не будет пересматривать ежегодный список учений, в которых участвуют молдавские военнослужащие под эгидой НАТО или в партнерстве с государствами, идущими по пути евроатлантической интеграции. Кроме того, вряд ли будет сокращено или прекращено присутствие контингента Молдове в составе миротворческой миссии Силы для Косово, действующей под руководством Альянса.

Молдавские военные на учениях НАТО. Источник: rossaprimavera.ru.

Необходимо учитывать, что в молдавской политической системе министр обороны не задерживается на своем посту долгое время. Даже «долгожитель» на этой должности Виталий Маринуца проработал менее 5 лет.

Сложившаяся же коалиция не выглядит сверхстабильной, и в любой момент в ней возможны кадровые перестановки, не говоря уже о том, что в случае обострения политической ситуации правительство вообще может уйти в отставку.

20 октября 2019 г. в Молдове пройдут всеобщие местные выборы, а также выборы в парламент в 3 одномандатных округах. Если членам коалиции не удастся договориться, и возникнут конфликты по результатам голосования, это может стать началом конца для коалиционного объединения. В таком случае ко второй половине осени-началу зимы 2019 г. мы уже сможем увидеть первые перестановки в правительстве.

Хотя, возможно, они и не коснутся двух ведомств, которые, так или иначе, отвечают за геополитическую составляющую в правительственной стратегии: министерства иностранных дел и европейской интеграции и министерства обороны. Достигнутое соглашение по кандидатурам данных министров создало хрупкое равновесие между проевропейскими и пророссийскими силами в коалиции, и каждый получил свое. Попытка одной из сторон изменить это равновесие в свою пользу приведет к краху всей системы.

В этой связи во внешней политике Республики Молдова в ближайшие месяцы будут преобладать консервативные настроения. Очевидно, что серьезные перемены во внешнеполитическом курсе Молдова возможны лишь в случае маловероятного пока сценария полного доминирования социалистов.

Перспективы политики безопасности коалиционного правительства

Таким образом, учитывая специфику политической системы Республики Молдова, стоит констатировать, что новая коалиция пока не осуществила никаких кардинальных изменений в отношениях с НАТО, чтобы можно было с уверенностью говорить о коррекции евроатлантического курса Кишинева. Тем не менее спустя два месяца после формирования коалиционного правительства в Молдове видны определенные перспективы политики безопасности страны в краткосрочной перспективе:

1) НАТО останется главным партнером для Молдовы в сфере безопасности. При этом будет происходить постепенное сближение страны с Организацией Североатлантического договора без вступления в нее. Молдова продолжит участвовать в учениях под эгидой Альянса. Офис связи НАТО в Кишиневе будет функционировать в прежнем режиме. В случае, если правительству Майи Санду удастся добиться постоянного финансирования со стороны ЕС, и в стране начнется относительно устойчивый экономический рост, молдавское руководство приступит к поэтапной реализации принятого в Альянсе курса на увеличение оборонных расходов до 2% ВВП. Хотя необходимо понимать, что в ближайшие годы состояние экономики Молдовы вряд ли позволит осуществить подобную идею в полном объеме.

2) Нынешняя конфигурация власти и состояние молдавского общественного мнения будут препятствовать реализации унионистского проекта объединения с Румынией. В ближайшее время не стоит ожидать принятия совместной оборонной доктрины Молдовы и Румынии или формирования единых воинских подразделений. Исключение может составить лишь миротворческий батальон, о создании которого Кишинев и Бухарест говорят уже не первый год.

Румыния будет по-прежнему играть роль авангарда НАТО в деле оборонной реформы Молдовы, осуществляя переподготовку кадров для молдавской армии.

3) Определенная коррекция политики безопасности коалиционного правительства возможна на российском направлении. С Москвой будет налаживаться сотрудничество в военно-технической сфере, которое будет носить ограниченный характер.

НАТО будет по-прежнему призывать к выводу российских войск из Приднестровья, однако пока будет существовать коалиция, никто реально не возьмется за реализацию данной идеи.

В случае если предстоящий в сентябре 2019 г. визит Майи Санду в Россию пройдет успешно, можно будет ожидать в перспективе запуска переговорного процесса по приднестровской проблеме в новом формате без предварительных условий о выводе российского контингента из зоны замороженного конфликта.

Вместо заключения: кадры решают все

17 июля генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг объявил о том, что в середине октября 2019 г. Мирча Джоанэ вступит в должность его заместителя и заменит на этом посту Роуз Гетемюллер. Представитель Румынии впервые займет столь высокую должность в структуре Альянса. В разные годы Мирча Джоанэ был председателем румынского Сената, министром иностранных дел страны и послом Румынии в США. Конечно, не стоит переоценивать значимость данного назначения для отношений НАТО и Молдовы, но, очевидно, что румынский государственный деятель на новом посту может оказать достаточно серьезное влияние, если не на выработку стратегии Альянса в отношении Кишинева, то, как минимум, на реализацию молдавского курса Организации. Вероятно, его деятельность будет направлена на интенсификацию сотрудничества Молдовы и НАТО в области оборонной реформы и на активизацию работы кишиневского Офиса связи НАТО.

Однако основной задачей станет создание положительного образа Альянса в молдавском обществе. Возможно, что это кадровое решение окажется куда более важным для будущего отношений Молдовы и НАТО, чем все визиты, переговоры и заявления президента, премьер-министра и министра обороны страны.

Ведь объект, которым, к сожалению, на сегодняшний день является Молдова, не может ничего указывать субъекту, а должен спокойно ждать управляющего воздействия с его стороны.

Евгений Коренев, кандидат исторических наук, старший преподаватель Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского