Ожидает ли Россию и Беларусь новая «газовая война»?

В СМИ вновь раскручивается тема «конфликта» России и Беларуси вокруг поставок энергоресурсов. Тревожные заголовки в прессе относятся к двум совершенно разным историям: первая – о торге России и Беларуси по ценам на газ, вторая – о вопросе с неплатежами. В действительности, создание общего газового рынка России и Беларуси может не только предотвратить дальнейшие споры, но и привести к снижению цен на газ для Минска.

Белорусскому руководству нужно либо идти на политические уступки и продавать госактивы российским компаниям, либо продвигать идею создания общего газового рынка. Последняя мера позволит прийти в республику российским компаниям «Роснефть» и НОВАТЭК, что повлечет снижение газовых цен.

Из чего складывается цена на газ для Беларуси

С целью обеспечить себя дешевым газом в 2007 г. Минск согласился на большую интеграцию в газовой сфере. Госкомитет по имуществу Белоруссии и «Газпром» 18 мая 2007 г. подписали соглашение купли-продажи 50% акций «Белтрансгаза» (собственник белорусской газотранспортной системы) за $2,5 млрд. В 2011 г. «Газпром» выкупил оставшиеся 50% акций «Белтрансгаза» (позже был переименован в «Газпром трансгаз Беларусь») и стал единственным собственником компании. Продажа ГТС «Газпрому» позволили Беларуси получить льготные цены на российский газ.

 «Газпром» и «Белтрансгаз» 25 ноября 2011 г. подписали новые контракты на поставку газа в Беларусь и его транспортировку через территорию республики в 2012–2014 гг.

Сегодня «Газпром» поставляет в Беларусь газ по самой низкой цене по сравнению с другими странами.

Источник: Белстат.

При перезаключении контрактов в 2014 г. ситуация сохранилась. В новых контрактах принципиально изменилась формула ценообразования, что позволило с 2012 г. снизить цену сразу на $100 на каждую тыс. куб. м. В 2010 г. Россия, Беларусь и Казахстан создали Таможенный союз, поэтому определение цены газа привязали к стоимости «голубого топлива» на внутрироссийском рынке.

Основными параметрами в формуле стали цена на газ в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО), стоимость транспортировки газа от мест добычи до границы России и Беларуси, стоимость хранения газа в подземных хранилищах на территории РФ, величина расходов «Газпрома» по реализации газа. Эти параметры были официально заявлены «Газпромом» в момент подписания соглашения, но конкретика – это коммерческая тайна. Стоимость газа для потребителей ЯНАО в начале 2016 г. составляет 2395 руб. за тыс. куб. м. При курсе в 66 руб. за доллар это эквивалентно 36,3 долларам США.

Таким образом, существенный вклад в цену на газ для Белоруссии вносит стоимость транспортировки газа в республику.

Причем «Газпром» рассчитывает эту величину в долларах, не используя официальные тарифы на транспортировку по ГТС России, устанавливаемые ФАС РФ. Тариф на транспортировку (в 2013 г. составлял 2,7 доллара за 1 тыс. куб. м. на 100 км. при расстоянии 3262 км.), стоимость хранения газа ($6,2 за тыс. куб. м. в 2013 г.), маркетинговые затраты ($1 за тыс. куб. м. в 2013 г.) рассчитываются в долларах, а не в рублях.

Как Минску сбить цену на российский газ?

До недавнего резкого падения мировых цен на нефть Беларуси была выгодна нынешняя формула цены, так как позволяла получать газ по стоимости намного ниже, чем при использовании привязки к нефтяным котировкам. При дешевой нефти оказалось, что цена на газ для Беларуси приблизилась к стоимости российского топлива для Германии (около $170) минус таможенная пошлина. Поэтому премьер РБ Андрей Кобяков заявил о необходимости предоставления его стране скидки на газ. Фактически он предлагает провести еще большую интеграцию газовых рынков России и Беларуси. В частности, глава кабинета министров заявил, что цену нужно понизить на тот же процент, на который упал российский рубль по отношению к доллару. Это позволит снизить стоимость газа до $80 за тыс. куб. м. 

Источник: Белстат.

Переговорные позиции Минска не столь сильны как прежде. Ранее в обмен на скидки «Газпром» получал доли в белорусской ГТС, но теперь потенциал данного инструмента исчерпан.

Россия не сможет сделать скидку Беларуси на «украинских условиях», т.е. за счет обнуления или снижения экспортной пошлины. Ведь пошлины и так уже не существует.

Белорусское руководство может пойти тремя путями. Первый предусматривает политические уступки Минска в отношениях с Москвой. Например, официальное и твердое признание присоединение Крыма к России, признание независимости Абхазии и Южной Осетии и т.д. Ясно, что это может повлечь ужесточение западных санкций.

Второй сценарий предусматривает продажу российским компаниям белорусских активов. Данный вопрос обсуждается давно. Однако белорусское руководство в целом  настороженно относится к данной идее.

Третий вариант предусматривает дальнейшую интеграцию российского и белорусского рынков. Минску необходимо добиться фактического признания белорусской территории внутренним газовым рынком РФ. В этом случае поставки газа в республику не будут считаться экспортом.

На пути к общему рынку газа

Сторонниками данной реформы станут НОВАТЭК и «Роснефть», стремящиеся разрушить экспортную монополию «Газпрома». Для них приход в Беларусь станет очередным шагом к реализации «антигазопромовской» мечты. Однако при существующем регулировании газового рынка РФ независимые производители не смогут составить конкуренцию «Газпрому» на белорусском рынке. Проблема в том, что тарифы на прокачку газа и тарифы на хранение газа для «дочек» «Газпрома» ниже, чем для независимых производителей.

Поэтому НОВАТЭКу и «Роснефти» просто невыгодно поставлять газ в отдаленные от районов добычи регионы. Но ситуация может вскоре измениться. После заседания комиссии по ТЭК при президенте России в октябре 2015 г. Минэнерго было поручено разработать Концепцию развития внутреннего рынка газа. Замминистра энергетики РФ Кирилл Молодцов заявил, что к 1 июня документ будет внесен на обсуждение в правительство РФ.

Требования НОВАТЭК и «Роснефти» по выравниванию тарифов на прокачку и хранения газа могут быть внесены в Концепцию. Однако в документ может войти и требование «Газпрома» дать ему право предоставлять потребителям скидку к уровню официально установленных тарифов. Сейчас концерн не может конкурировать с независимыми производителями, так как ему запрещено снижать цены на газ.

Для Беларуси целесообразно лоббировать дальнейшую интеграцию своего газового рынка с российским, что позволит выровнять цены с внутрироссийскими. Однако «Газпром» в этих условиях потеряет часть экспортной прибыли. Почва для компромисса может быть найдена на основе соглашения о разделе рисков неплатежей.

Так, недавно «Газпром трансгаз Беларусь» подал в Международный арбитражный суд при Белорусской торгово-промышленной палате (БелТПП) иск к госпредприятиям республики в связи с задолженностью по оплате за поставленный природный газ. Схожие проблемы есть и в России. По мере ухудшения экономического положения в наших странах объем неплатежей растет. В 2015 г. в России этот показатель вырос на 19,8% - до 152,1 млрд. руб. Поэтому иск к белорусским потребителем не является политическим шагом, это стандартная практика коммерческой деятельности. А решение о разделе рисков неплатежей.

Таким образом, не стоит воспринимать нынешние события в российско-белорусских газовых отношениях как новый конфликт. Стороны расходятся во мнениях по вопросу цены, но в итоге компромисс будет найден. 

Игорь Юшков, преподаватель Финансового университета при Правительстве РФ