Новая концепция внешней политики России: сигналы для Молдавии

Молдавия пошла на еще один недружественный шаг в отношении России, выслав российского дипломата. Это последовало сразу за тем, как главу Татарстана Рустама Минниханова развернули в аэропорту Кишинева, не дав принять участие в Конгрессе народной дипломатии в Гагаузии. Подобные инциденты осложняют и без того непростые российско-молдавские отношения. Как Россия будет выстраивать свои отношения с республикой, и что будет делать на приднестровском направлении в соответствии с обновленной недавно Концепцией внешней политики, проанализировал эксперт Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России Евгений Коренев.

Место Молдавии в системе внешнеполитических координат России

Отношения с Республикой Молдова не выделялись в качестве особого направления российской внешней политики в важнейшем концептуальном документе России, определяющем ее внешнеполитические ориентиры. В редакциях Концепции внешней политики РФ 2000 и 2008 г. отдельно про Молдавию и приднестровское урегулирование фактически ничего не говорилось. Тем не менее, оба документа содержали положения, которые так или иначе могли быть к ней применены.

Во-первых, в них говорилось о желании России развивать добрососедские отношения и стратегическое партнерство со всеми государствами СНГ. В 2000-е гг. Россия была важнейшим торгово-экономическим партнером Республики Молдова. Москва поставляла Кишиневу энергоносители, закупала большую часть молдавской сельхозпродукции и предоставляла рабочие места молдавским мигрантам. В начале первого десятилетия ⅩⅪ века республика участвовала в таком антироссийском объединении, как ГУАМ, и уже всерьез задумывалась о своем европейском пути. Но до поры до времени это не сильно сказывалось на ее практическом сотрудничестве с РФ в ряде областей.

Во-вторых, в соответствии с концептуальными документами 2000-х гг. Россия обязалась предпринимать усилия по урегулированию конфликтов в государствах СНГ. Безусловно, это относилось и к приднестровскому конфликту. Наглядным проявлением этого стала подготовка в 2003 г. знаменитого «меморандума Козака», который представлял собой, по сути, проект федерализации Республики Молдова и давал реальный шанс создать основу для долгосрочного взаимодействия Кишинева и Тирасполя. После того, как президент Молдавии Владимир Воронин в последний момент отказался от предложенного плана урегулирования конфликта, российско-молдавские отношения стали постепенно переходить в состояние перманентного кризиса.

Казалось бы, молдавско-приднестровская проблематика в этих условиях не должна была занимать значимое место в системе российских внешнеполитических приоритетов. Однако в 2013 г. она нашла свое отражение в новой редакции Концепции внешней политики РФ. В документе фиксировалась готовность Москвы принимать активное участие в приднестровском урегулировании: «Россия продолжит играть активную роль в политико-дипломатическом урегулировании конфликтов на пространстве СНГ, в частности, будет участвовать в поиске путей решения приднестровской проблемы на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и нейтрального статуса Республики Молдова при определении особого статуса Приднестровья». Схожие формулировки содержались в обновленной версии Концепции образца 2016 г. Больше ничего ни в этой, ни в предыдущих редакциях документа про Молдавию напрямую фактически не говорилось.

Новая Концепция и геополитическая реальность

Собственно, в новой Концепции внешней политики РФ тоже нет никаких прямых упоминаний Республики Молдова или Приднестровья. Тем не менее, отдельные положения документа в определенной степени могут быть связаны с молдавской проблематикой и приднестровским урегулированием. Так, например, традиционно Россия в своем важнейшем концептуальном документе закрепляет тезис о необходимости соблюдения принципа невмешательства во внутренние дела других государств.

Речь в данном случае идет о противодействии попыткам насильственной румынизации, которые осуществляются в отношении Молдавии при помощи Запада. Об этом свидетельствует принятие молдавскими властями решения о придании румынскому языку статуса государственного. При этом русский язык всеми возможными способами вытесняется из общественного пространства республики, как и важнейшие символы, связанные с российской и советской историей. Как, например, георгиевская ленточка, которую «демократическое» руководство Молдавии в 2022 г. фактически запретило, а сегодня хочет еще сильнее ужесточить этот запрет.

Большое внимание Россия будет, согласно Концепции, уделять «защите от дискриминации за рубежом Русской православной церкви, в том числе в интересах обеспечения единства православия». Пример Украины показывает, насколько агрессивным и разрушительным может быть наступление на позиции РПЦ различного рода раскольничьих структур и иностранных церковных организаций. Нечто подобное начинает сегодня происходить и в Молдавии, где Румынская православная церковь в лице Бессарабской митрополии стремится переформатировать религиозную жизнь страны и фактически осуществить такую же румынизацию, только уже в церковной сфере. Очевидно, что Москве придется искать какие-то механизмы сдерживания этого процесса.

В соответствии с Концепцией РФ планирует также противодействовать «размещению или усилению военной инфраструктуры недружественных государств и иным угрозам безопасности России в ближнем зарубежье». Несмотря на свой нейтральный статус, Молдавия настолько сблизилась с НАТО, что военнослужащие молдавского спецназа спокойно участвуют в совместных учениях с военными Великобритании, Румынии и США, а вблизи Кишинева создается полноценный тренировочный центр, который потенциально сможет принимать и иностранные контингенты. Кроме того, на границе с Приднестровьем происходит концентрация сил ВСУ, и Россия, исходя из реалий проведения специальной военной операции, не может не учитывать этот факт. Естественно, военные авантюры Украины на приднестровском направлении вызовут ответную реакцию со стороны РФ.

Ставка на будущее

Сегодня процессы трансформации на постсоветском пространстве достигли своего пика. Между Россией и Западом идет довольно жесткая конкуренция за доминирование в этом стратегически значимом регионе. Это заставляет бывшие советские республики либо занимать определенную сторону, либо, по возможности, дистанцироваться от масштабного геополитического противостояния. Они выстраивают практическое взаимодействие с каждым из крупных игроков, чтобы получить дополнительные преимущества для себя.

Республика Молдова, учитывая закрепленный в ее конституции нейтральный статус, как раз могла бы пойти по этому пути, стабилизировав свою внутриполитическую и социально-экономическую системы. Однако в последние годы руководство страны взяло решительный курс на вступление в ЕС и на развитие практического сотрудничества с НАТО, масштаб которого позволяет говорить о нарушении принципа конституционного нейтралитета государства. Более того, после начала специальной военной операции РФ на Украине Кишинев фактически открыто поддержал Киев и занял в интересах Запада откровенно антироссийскую позицию.

В этих условиях выглядит совершенно неудивительным, что Россия перестала рассматривать Республику Молдова как значимого самостоятельного партнера на постсоветском пространстве, с которым можно иметь дело. В условиях фактически ведущейся западными странами под руководством США гибридной войны против России она будет использоваться ими как очередной антироссийский форпост.

Тотальный контроль со стороны Запада над молдавской политической системой вряд ли позволит в ближайшее время взять власть в стране тем силам, которые ориентированы на развитие полноформатного сотрудничества с РФ и на сближение с ЕАЭС. Ситуацию может изменить решение Россией задач специальной военной операции на Украине, что может повлиять на трансформацию внутриполитических процессов в соседней Молдавии.

Однако, это совершенно не значит, что до этого момента Москва должна полностью прекратить диалог с Кишиневом, самоустраниться из процесса приднестровского урегулирования или разорвать все экономические связи с Республикой Молдова. Напротив, нужно действовать при помощи всех возможных политических, экономических и культурно-гуманитарных средств уже сейчас, чтобы создать платформу для налаживания российско-молдавских отношений, когда для этого возникнут необходимые условия.

Евгений Коренев, кандидат исторических наук, доцент Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского, эксперт Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России