Опасное сближение: что стоит за активизацией НАТО в Казахстане

США пытаются «разрекламировать» себя перед Казахстаном, чтобы расширить свое влияние на подготовку военных в республике, считают в МИД России. В конце октября в СМИ появились сообщения, что в Алматы был открыт «новый центр НАТО». Как заявили в Минобороны Казахстана, информация была искажена, и речь об открытии конференц-зала Центра миротворческих операций ведомства, на котором присутствовал американский посол. Однако Запад хорошо известен двойными стандартами и навязыванием своей политики, которая зачастую только усиливает риски безопасности. Как складывается сотрудничество Казахстана с НАТО, и какую угрозу оно представляет для России, читайте в статье кандидата исторических наук, эксперта Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России Евгения Коренева.

Основные направления сотрудничества Казахстана и НАТО

Официально Казахстан установил свои отношения с НАТО в 1992 г., когда страна, как и другие постсоветские республики, присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества. В 1997 г. эта структура была переформатирована в Совет евроатлантического партнерства, и Астана продолжила свое участие в ее работе. Большую роль для развития отношений Казахстана с НАТО в практической сфере сыграло присоединение страны в середине 1990-х гг. к программе Альянса «Партнерство ради мира».

В рамках данной программы с 2002 г. республика участвует в «Процессе планирования и анализа», что позволило существенным образом повысить оперативную совместимость ее вооруженных сил с армейскими подразделениями государств-членов НАТО. Довольно значимый вклад Североатлантический альянс вносит и в формирование миротворческого потенциала страны, осуществляя подготовку ее миротворцев по своим стандартам. С 2003 г. Казахстан совместно с НАТО и региональными партнерами проводил международные миротворческие учения «Степной орел», которые организовывались американским военным командованием.

С 2014 г. в рамках Инициативы по совместимости партнерства Казахстан участвует в Платформе оперативной совместимости, которая объединяет страны НАТО с наиболее близкими партнерами, активно участвующими в операциях Альянса. С середины 2000-х гг. казахстанская сторона работает над реализацией Индивидуального плана действий партнерства, который согласуется с НАТО на двухлетний период. При этом Североатлантический альянс оказывает Казахстану помощь в проведении реформ оборонного сектора, проводя по мере необходимости консультации на экспертном уровне.

Казахстан сотрудничает с НАТО и в области борьбы со стихийными бедствиями по линии Евроатлантического координационного центра реагирования на стихийные бедствия и катастрофы (EADRCC). В период с 2003 по 2012 гг. страна участвовала в пяти полевых учениях по данному направлению, а в 2009 г. проводила их на своей территории, недалеко от Алматы. Кроме того, с 1993 г. Казахстан принимает участие в программе НАТО «Наука ради мира и безопасности». В настоящее время ведущими направлениями сотрудничества в рамках данной программы являются экологическая безопасность и защита от химических, биологических, радиологических и ядерных поражающих факторов.

На протяжении длительного периода времени Казахстан активно взаимодействует с Парламентской ассамблеей НАТО, в которой страна имеет статус наблюдателя. При этом Астана уже давно демонстрировала стремление к сближению с данной структурой. Еще в июне 2008 г. в ходе встречи с председателем Парламентской ассамблеи НАТО Жозе Лелло занимавший тогда должность спикера сената казахстанского парламента Касым-Жомарт Токаев отметил, что только Казахстан среди стран Центральной Азии имеет статус наблюдателя в данной структуре. Он подчеркнул, что казахстанцы гордятся этим фактом и готовы развивать сотрудничество с организацией по многим направлениям: «Контакты между парламентом РК и парламентской ассамблеей НАТО очень важны. Я думаю, это будет вазимовыгодным сотрудничеством».

С тех пор казахстанские парламентарии регулярно проводят встречи со своими коллегами из государств-членов НАТО, на которых обсуждаются не только вопросы миротворчества, борьбы с терроризмом и экстремизмом, но и международная повестка дня. В частности, представители парламента Казахстана, пусть и в качестве наблюдателей, присутствовали на последних заседаниях Парламентской ассамблеи НАТО, в ходе которых принимались откровенно антироссийские решения.

Фактор США

В 1990-е гг. США стали налаживать взаимодействие с Казахстаном в сфере безопасности, что объяснялось стратегической значимостью страны для реализации американских интересов в Центральной Азии. Полноценное сотрудничество сторон в военной сфере началось с 2000 г., когда была запущена программа подготовки казахстанских солдат и офицеров американскими специалистами. В 2003 г. был подписан первый пятилетний план военного сотрудничества между двумя государствами. В период проведения операции в Афганистане Вашингтон уделял большое внимание взаимодействию с Астаной в транспортно-логистической сфере, чтобы обеспечить транзит военных грузов через казахстанскую территорию. С тех пор взаимодействие между сторонами в сфере безопасности стало еще более тесным.

Как уже было отмечено, США на протяжении ряда лет выступали главными организаторами международных миротворческих учений «Степной орел». В последние два года на смену этим маневрам пришли новые – «Региональное сотрудничество», в которых участвуют военнослужащие стран Центральной и Южной Азии, а также американские военные. В 2022 г. учения проходили в Таджикистане, в 2003 г. – в США. Фактически, эти учения нацелены на повышение оперативной совместимости вооруженных сил партнеров с американской армией. Стоит отметить, что казахстанские военнослужащие принимают активное участие в этих маневрах.

В июле 2023 г. Агентство по уменьшению угрозы безопасности Минобороны США провело в Усть-Каменогорске совместно с Национальной гвардией Казахстана обучающий квалификационный курс по ядерной безопасности. Данная образовательная программа состояла из упражнений и учений для подразделений казахстанской нацгвардии, охраняющих ядерные объекты, расположенные в Усть-Каменогорске, Алма-Ате и Курчатове. С учетом того, что в настоящее время в Казахстане идут оживленные дискуссии о строительстве АЭС, а президент РФ Владимир Путин заявляет о готовности «Росатома» поучаствовать в этом проекте, такая активность американцев в вопросе охраны объектов ядерной инфраструктуры выглядит довольно интересно.

Не стоит забывать и о том, что на территории Казахстана расположены биологические лаборатории, которые имеют определенные связи с Пентагоном, что может указывать на проведение военно-биологических исследований на таких объектах. К концу 2025 г. на юге страны планируется строительство еще одной биолаборатории, с 4-м, высшим уровнем биологической безопасности.

Логично, что такое активное взаимодействие в сфере безопасности с государствами-членами НАТО, прежде всего с США, вызывает опасения как у политиков, так и у экспертов из государств-членов ОДКБ и ШОС. В первую очередь – у представителей российской государственной власти и отечественного экспертного сообщества. Дело в том, что некоторые аспекты военного сотрудничества Казахстана с США (проведение учений, подготовка кадров, работа биолабораторий) противоречат обязательствам Казахстана перед союзниками по ОДКБ.

А был ли центр?

Неудивительно, что на таком фоне сообщения о появлении «центра НАТО» в Казахстане вызвали большой резонанс. Министерство обороны республики не смогло проигнорировать появление этой информации в СМИ и заявило о том, что речь идет лишь об открытии дополнительной площадки на том объекте, который существовал с 2006 г.: «В Алматы прошло официальное открытие нового конференц-зала Центра миротворческих операций Минобороны Казахстана при участии посла США в Казахстане Дэниеля Розенблюма».

В казахстанском оборонном ведомстве напомнили, что этот центр был создан в середине 2000-х гг. при Институте иностранных языков Минобороны Казахстана как учебный центр программы НАТО «Партнерство во имя мира», а в 2022 г. – переподчинен департаменту международного сотрудничества Министерства обороны страны. Однако факт остается фактом: американский посол не скрывает, что открытие подобного объекта произошло благодаря Вашингтону, и что именно военнослужащие США будут готовить казахстанских миротворцев для участия в каких-то абстрактных миротворческих операциях.

Естественно, российское руководство прореагировало негативно на информацию о появлении новой натовской структуры на территории страны-союзника по ОДКБ. Можно упомянуть хотя бы довольно яркое высказывание на этот счет депутата ГД РФ Абдулхакима Гаджиева: «Еще совсем недавно ОДКБ спасло республику от хаоса. Россия нацелена на развитие взаимовыгодных отношений с Казахстаном и другими странами во всех сферах. Считаю, что нашим соседям лучше придерживаться такого же подхода. Все же у наших народов намного больше общего, чем с государствами Запада. Если Казахстан решил впустить к себе НАТО, то это чревато проблемами... Самый яркий тому пример – Украина». При этом пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что Кремль ждет дополнительной информации об этом объекте «от наших друзей из Астаны».

Антироссийский подтекст взаимодействия Казахстана и НАТО

На первый взгляд может показаться, что сотрудничество Казахстана с НАТО носит весьма ограниченный характер и напрямую не затрагивает интересов РФ. Однако это не совсем так. Постепенно Астана становится всё ближе к Брюсселю и Вашингтону. Фактически представители Североатлантического альянса получают беспрепятственный доступ на территорию государства-члена ОДКБ и могут реализовывать здесь свои программы, проводить учения, а, кроме того, влиять на ход оборонной реформы, осуществляемой в Казахстане.

Возможно, пока разговоры о том, что Казахстан превращается во «вторую Украину» выглядят слишком радикальными, но не замечать определенных негативных тенденций в политике безопасности этой страны с точки зрения перспектив ее дальнейшего сотрудничества с РФ уже нельзя. Для Москвы это большая дилемма. Ей необходимо в ближайшее время отчетливо дать понять Астане, что в нынешних условиях развитие оборонного сотрудничества с государствами-членами НАТО будет восприниматься Россией как недружественный шаг, и вместе с тем не подтолкнуть таким образом Казахстан к дальнейшему сближению с Альянсом, которое будет преподноситься казахстанскими политиками населению как проявление многовекторной политики.

Евгений Коренев, эксперт Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, доцент СГУ им. Н.Г. Чернышевского. Автор телеграм-канала «Gеополитика и Mеждународные Oтношения»