Почему Беларусь и Россия не подписали дорожные карты интеграции

7 декабря в Сочи состоялась встреча президентов Беларуси и России, по итогам которой стороны не смогли снять все противоречия по «дорожным картам» интеграции. Первоначально обсуждалась возможность решить спорные моменты к 8 декабря – в юбилейный день 20-летия Союзного государства. Однако теперь новых результатов следует ждать не ранее 20 декабря, когда главы государств встретятся в Санкт-Петербурге, где также состоятся заседание Высшего Евразийского экономического совета и неформальная встреча глав стран СНГ. Промежуточные итоги и перспективы интеграционных переговоров Беларуси и России проанализировал сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт» Петр Петровский.

Ритуальное подписание или работающая интеграция?

8 декабря в политическом календаре Беларуси и России в 2020 г. являлось на протяжении полугода определяющей датой, к которой планировалось согласовать «дорожные карты» интеграции. Однако уже по итогам совещания 7 декабря было объявлено, что никакого подписания на следующий день не предвидится.

Недруги союза с Россией как в Минске, так и в Москве стали рьяно потирать руки. Одни говорили про несговорчивость президента Беларуси и требовали «переломить его позицию через плечо». Вторые объявляли на все социальные сети, что «нефть и газ похоронили углубление интеграции».

Однако недруги оказались неправы. Логика двух президентов предельно проста. Главная задача углубления интеграции – это конкретный, функционирующий результат, про что говорили Александр Лукашенко и Владимир Путин.

Можно было бы, конечно, с помпой 8 декабря в георгиевском зале Кремля подписать что-то невнятное и как ритуал растиражировать это по всем каналам. Однако возымело бы это хоть какой-то результат? Наверное, нет.

Упорство, упрямство и целеустремленность двух сторон говорят о желании подписать реально действующий, жизнеспособный документ, который бы приносил реальный результат, а не был еще одной декларацией для хорошего словца.

Итоги встречи

Многие эксперты уже успели объявить, что итогов встречи в Сочи нет. Давайте посмотрим все же на конкретный результат. По итогам встречи приоткрыли завесу переговоров с российской стороны министр экономического развития Максим Орешкин, а с белорусской посол Беларуси в России, спецпредставитель президента Беларуси в Союзном государстве, ЕАЭС и СНГ Владимир Семашко.

Первоначально были в той или иной мере нерешены 16 вопросов по десяти дорожным картам. Теперь проблемных дорожных карт осталось 8.

Во-первых, накануне был решен вопрос по снятию барьеров в рамках сельхоз политики. Стороны делают последние штрихи по формированию единой аграрной политики, основная часть вопросов уже согласована. Ведутся заключительные переговоры по вопросам торговых балансов. Еще неделю назад действовали ограничения на поставки порядка 60 молокоперерабатывающих белорусских предприятий, около 40 мясоперерабатывающих предприятий, более 10 птицефабрик, а также предприятий рыбопереработки и по производству кормов. 6 декабря уже были сняты ограничения с 30 молокоперерабатывающих предприятий.

Во-вторых, стороны сформировали принципы согласованной промышленной политики. Была выработана методика, которая позволяет исключить дискриминацию промпроизводителей Беларуси и России в Союзном государстве.

В-третьих, по вопросам газа, несмотря на несовпадение подходов профильных ведомств и компаний двух стран, президенты определили направления. По словам посла Беларуси в России, Владимир Путин дал поручение председателю правления ПАО «Газпром» Алексею Миллеру, премьер-министру Дмитрию Медведеву и вице-премьеру Дмитрию Козаку, чтобы в течение двух недель были проведены пересчеты по ценовым внутрироссийским поясам и выявлена возможная цена исходя из доходности. При этом белорусская сторона согласилась с мнением российских коллег, что привязка цены на газ для Беларуси, исходя из внутрироссийских ценовых поясов, может быть введена только со всеми дорожными картами, т.е. с 1 января 2021 г. Позиция белорусской стороны на 2020 г. – цена на газ должна быть понижена:

«Поэтому мы ставим вопрос, чтобы постепенно к 1 января 2021 г. прийти к такой же цене, как на границе. А для того чтобы была убежденность, что это будет так с 1 января 2021 г., мы ставим вопрос о том, что давайте уже двигаться и в 2020 г., хотя бы половину этого пути пройдем», – говорит посол Беларуси Владимир Семашко.

Исходя из этой формулы, получается, что белорусская сторона настаивает на цене в 2020 г. в $100 за тысячу кубометров.

Найдена формула по вопросу дорожных карт в сфере электроэнергии и таможенного дела. Поставлена задача к 1 июня 2020 г. проработать всю законодательную базу.

Самым сложным для двух сторон остается вопрос по дорожной карте по нефти. Он включает как гармонизацию цены, так вопрос «налогового маневра» и компенсации потерь из-за загрязнения нефтепровода «Дружба» в апреле 2019 г. Более того, налоговый маневр прикрепляет к этой дорожной карте еще и дорожную карту по согласованию налогового законодательства. Данный вопрос является базовым для решения дорожной карты по нефти.

Беларусь согласилась, что невозможно говорить о компенсации налогового маневра без унификации налогового законодательства. Поэтому сегодня был принят график, который отражает этапы работы в этом направлении.

В частности, в 2020-2021 гг. будет разработана правовая база унификации налогового законодательства, которое и решит вопрос компенсации маневра с 1 января 2022 г. Однако на период 2020-2021 гг., по словам посла Беларуси в России, президенты договорились о неполной, но все же компенсации некоторых издержек для белорусской экономики. В частности, это касается вопросов ценообразования на нефть, выплаты премиальных российским компаниям и т.д.

Вице-премьер российского правительства добавил, что стороны уже подписали индикативный баланс на поставки нефти в 2020 г.

Все это говорит об ощутимом прогрессе в проработке оставшихся дорожных карт и реальном желании сторон двигаться в интеграционном направлении.

Геополитические протесты

Параллельно с переговорами 7 и 8 декабря в Минске проходили незаконные акции протестов. Участников-правонарушителей на весь Минск насчитывалось от 300 до 700 человек. Данная акция была организована кампанией «Свежий ветер», в которую вошли представители консорциума проевросоюзовских НКО «ЕвроБеларусь» и лидер праворадикальной группировки «Белый легион» Сергей Бульба (Числов). Многочисленные стримы, организованные иностранными СМИ свидетельствуют о плохой осведомленности участников акции о Союзном Государстве, интеграции.

Можно констатировать, что русофобия в Беларуси – это удел маргиналов. Собрать на двухмиллионный Минск всего от силы 700 человек является верхом провала. Интересно другое. Параллельно 8 декабря в Киеве также началась подобная акция против Москвы. Она собрала в пятьдесят раз больше людей. При этом люди скандировали похожие лозунги и исповедовали подобную идеологию.

Связи с коллективным Западом организаторов акций, а также выбранное время попытки наладить переговоры России и ЕС, говорят о конкретной геополитической заточенности мероприятий, направленных если не на срыв, то на ухудшение переговорных позиций и сужение перспектив возможной нормализации.

Петр Петровский, сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт»