Полицейская миссия ОБСЕ на Донбассе: быть или не быть?

По итогам встречи «нормандской четверки» в Берлине 19 октября развернулись дискуссии о полицейской миссии ОБСЕ на Востоке Украины. Президент Петр Порошенко по итогам встречи заявил, что речь идет о размещении вооруженной миротворческой миссии ОБСЕ до выборов на Донбассе и о передаче ей контроля над частью восточной границы Украины. Оправдаются ли эти ожидания?

Трактовка П.Порошенко переговоров в Берлине вызывает много сомнений. Во-первых, федеральный канцлер А.Меркель после переговоров дала понять, что первоочередная задача сейчас – это приступить именно к реализации политической части Минских соглашений. Речь идет о подготовке выборного законодательства, согласовании его между сторонами. Уже после этого можно обсуждать вопрос о вооруженной миссии ОБСЕ.

Во-вторых, российская сторона практически ничего не завила о границе. В ее интерпретации речь идет о разводе сторон в отдельных пунктах на линии соприкосновения, а также о том, что тяжелое вооружение самопровозглашенных республик будет находиться в специальных хабах под контролем ОБСЕ.

ОБСЕ, в свою очередь, мало приспособлена для участия в миротворческих миссиях. Ее работники выполняют в основном функции наблюдения. Даже если их вооружить, то это вовсе не будет означать, что миссия превратилась в полицейскую, как о том говорят в Киеве.

Более того, решение о начале миссии, ее организации будет приниматься консенсусом всех участников ОБСЕ, многие из которых имеют по отношению к конфликту различные позиции.

Конечно, теоретически миссию можно организовать, но многое здесь зависит от позиции крупных государств, той же Германии, которая сейчас выступает председателем в ОБСЕ и наверняка сохранит свое влияние в организации и дальше.

Наконец, совершенно непонятно, каким образом Киев, как о том заявил Порошенко, собирается «на следующий день после выборов» получить доступ к границе. Ведь это более 400 километров и вряд ли одномоментно можно этого добиться. Скорее, речь здесь может идти о длительном процессе передачи.

Если же говорить о контроле над границей со стороны ОБСЕ до выборов, то для того, чтобы контролировать такую протяженную границу, а еще линию разграничения и хабы вооружений, нужно как минимум 7-8 тыс. человек.

Однако, несмотря на все эти сложности и позицию Германии, украинский президент по возвращении в Киев сделал ряд заявлений о том, что вооруженная миссия ОБСЕ должна быть организована до выборов на Донбассе.

Отчасти это – риторика для внутреннего пользователя. Однако это свидетельствует и о том, что Киев занимает жесткую позицию. Он ориентируется в этом вопросе на США и рассчитывает, что в условиях резкого ухудшения отношений Москвы и Вашингтона договоренности между державами за счет Украины невозможны. В результате вопрос о миротворческой миссии будет в очередной раз отложен.

Таким образом, выработка дорожной карты по итогам встречи «нормандской четверки» в Берлине потребует много усилий и будет отличаться борьбой позиций, которая может привести к новому затягиванию решения вопроса. Детали урегулирования, такие как согласование особенностей выборного законодательства, способность Рады принять его, решение вопросов, связанных с отводом вооруженных сил и контролем за вооружением и, тем более, за границей, слишком сложны, чтобы добиться быстрого прогресса. Тем более, в условиях недоверия сторон друг к другу и на фоне общего ухудшения отношений Москвы и Вашингтона. 

Александр Гущин, к.ист.н.,
заместитель заведующего кафедрой стран постсоветского зарубежья РГГУ