Помирятся ли Армения и Беларусь в 2019 году

Армяно-белорусские отношения в текущей стадии переживают, пожалуй, не лучший момент. Весь 2018 г. прошел под знаком кризиса доверия, обострившегося из-за двух крайне значимых факторов: продажи оружия Беларусью Азербайджану (последний не имеет дипломатических отношений с Арменией из-за конфликта вокруг Нагорного Карабаха) и необходимости назначения нового генерального секретаря ОДКБ, относительно которого у Армении и Беларуси противоположные точки зрения. О том, какое будущее ждет отношения Еревана и Минска, читайте в статье кандидата политических наук, члена Российской ассоциации политической науки Акопа Габриеляна специально для «Евразия.Эксперт».

2019 год может стать поворотным: армяно-белорусские отношения будут либо основательно и надолго подорваны укрепившимся кризисом доверия, либо выкристаллизованы и направлены в русло конструктивного доверительного диалога, от которого выиграют не только две страны, но и иные государства-партнеры, а также те региональные институты, в которые оба государства интегрированы: ЕАЭС и ОДКБ. Для того, чтобы разобраться в особенностях обоих сценариев и предупредить возможные негативные эффекты, которые могут стать поистине детриментальными, необходимо взглянуть на отношения между двумя государствами более глобально.

Факторы риска

Армения и Беларусь делят единое интеграционное пространство во всех возможных измерениях данной интеграции: культурном, экономическом, политическом, военном. Тем не менее качественный уровень интеграции Армении и Беларуси в Евразийский союз и ОДКБ пока не настолько высок, чтобы заставить оба государства действовать на долгосрочную перспективу в угоду всего союза в целом. В случае с Беларусью данный тезис подкреплен попеременными стремлениями президента Александра Лукашенко поддержать своего азербайджанского коллегу Ильхама Алиева как в формате отдельных заявлений, в том числе предложений решить нагорно-карабахский конфликт фактически в пользу Азербайджана, так и вполне конкретных действий по продаже вооружения Баку.

Подобные действия белорусских друзей вызывают недоумение официального Еревана, полагающегося на союзнические обязательства государств – членов ОДКБ.

В Ереване считают, что деятельность Беларуси лишь подрывает основы как двустороннего сотрудничества, так и совместных международных структур, а также создает крайне опасные прецеденты «сепаратных» соглашений в пользу иного государства (Азербайджана), у которого имеется нерешенный территориальный спор с государством – членом ОДКБ (Арменией).

На этом фоне дополнительную опасность представляет волатильное информационное поле, создающее негативный шумовой фон, провоцирующий напряженность в условиях нарастающего армяно-белорусского непонимания.

Здесь стоит отметить, что, вопреки расхожему мнению, не армянская «бархатная революция» Никола Пашиняна подтолкнула президента Беларуси к сближению с Азербайджаном. Беларусь поставляла Азербайджану вооружение без оглядки на предыдущее или нынешнее руководство Армении, в том числе и в 2005 г. (танки Т-72), и в 2008 г. (САУ «Пион»), и в 2012 г. (гаубицы Д-30, штурмовики Су-25). В этом ряду кажется, что поставленные в 2018 г. ракетные комплексы «Полонез» не должны быть чем-то особенным, однако, учитывая характеристики данного вооружения, а также год от года обостряющуюся ситуацию вокруг Нагорного Карабаха, в том числе «четырехдневную войну» 2016 г., Армения продолжает выражать беспокойство действиями Беларуси.

Расхождения в ОДКБ

В этом свете новым камнем преткновения в армяно-белорусских отношениях стала кандидатура генерального секретаря ОДКБ, который должен быть назначен взамен предыдущего секретаря Юрия Хачатурова, проходящего в Армении по уголовному делу в связи с внутриреспубликанскими событиями 1 марта 2008 г. Официальный Ереван настаивает на сохранении поста генерального секретаря за армянским кандидатом, учитывая сразу два фактора: нормативно закрепленное сохранение председательствующей кандидатуры генерального секретаря в ОДКБ за Арменией вплоть до 2020 г., а также отсутствие в Уставе ОДКБ конкретных мер в случае ситуации, подобно сложившейся.

В свою очередь, официальный Минск, учитывая особенность текущих условий по замене генсека, решил выдвинуть собственного кандидата Станислава Зася, заручившись при этом, как сообщается, поддержкой Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана и России на уровне Совета коллективной безопасности ОДКБ.

Как заявил президент Лукашенко, Беларусь в своем предложении исходит из необходимости отхода от практики «формального назначения бывших, отставных генералов... к действующим молодым и перспективным генералам, чтобы придать значение этой организации», прямо намекая, на армянский сценарий с отставкой генерала Хачатурова.

Учитывая обстоятельства, недовольство Армении вызывает сам факт неконсенсусного выдвижения белорусского кандидата. Ситуация дополнительно усугубилась после прошедшей в ноябре 2018 г. встречи между президентом Лукашенко и послом Азербайджана в Республике Беларусь Латифом Гандиловым, в рамках которой президент Беларуси поделился с послом деталями переговоров ОДКБ. Сам Азербайджан членом ОДКБ пока не является, но разговоры о членстве Азербайджана, развивающиеся на фоне нарастающей несогласованности между действующими членами Организации, лишь усиливаются.

Истоки проблем

Рассматривая текущие и потенциальные тенденции между Арменией и Беларусью, необходимо признать, что проблема не в белорусско-азербайджанском сотрудничестве как таковом. Республика Беларусь – суверенное государство, само определяющее внешнеполитическую повестку и производные приоритеты. Проблема даже не в заключении новых договоров на поставки вооружения в государство, с которым у Армении, как страны – члена ОДКБ, есть нерешенный конфликт.

Указанные компоненты являются лишь производными более глубинной причины, которая заключается в том, что в армяно-белорусских отношениях нет стимула к обратному; нет механизмов, в том числе в самом ОДКБ, упреждающих одно государство от продажи вооружения третьей стороне, у которой есть конфликт – территориальный спор с членом ОДКБ.

Нет гибкого межправительственного института по консалтингу национальных правительств в целях выработки координированных действий в отношениях с третьими сторонами для всего интеграционного объединения без угрозы и претензии на национальный суверенитет. Сложно сказать, почему подобные механизмы до сих пор не были разработаны на экспертном уровне, однако алгоритмы принятия подобных решений и их соответствующее включение в Устав ОДКБ помогли бы государствам-членам избавиться от головной боли, подобно возникшей. 

Для того, чтобы указанные механизмы заработали, Армении и Беларуси также нужна материальная, вполне осязаемая и объемная экономическая повестка, которая на данный момент на уровне двух государств не реализована до конца. Конструктивным шагом должно стать сближение двух стран в рамках программ Евразийской экономической комиссии, наращивание темпов роста торгового оборота, усиление совместных промышленных предприятий, а также создание условий для широкой и частой научно-экспертной мобильности.

Возможности для сотрудничества

Армения является единственным государством, не имеющим единой границы с ЕАЭС. Однако вместе с этим Армения является именно тем государством, которое способно стать мостом между разновекторными интеграциями, так как только Армения включена как в евразийскую, так и в европейскую интеграцию (Комплексное и расширенное соглашение о партнерстве, подписанное между Арменией и ЕС), не испытывая при этом серьезных геополитических проблем и давления, по сравнению с теми же Грузией и Украиной, внешняя интеграция которых предвосхитила государственные кризисы обеих стран.

Одновременно Армения делит общую границу с Ираном – государством, которое в 2018 г. получило возможность создать зону свободной торговли с ЕАЭС. Это крайне важный аспект и для армяно-белорусского сотрудничества, в рамках которого планируется создать совместные сборочные производства гражданской техники в армянском городе Мегри. Последний как раз входит в свободную экономическую зону с Ираном, а значит, получит все соответствующие преференции.

Осязаемость и материальность армяно-белорусским отношениям мог бы придать импульс в сфере торговли.

Сегодня товарооборот между двумя странами достигает лишь нескольких десятков миллионов долларов США – кажется, что это ничтожная цифра, учитывая потенциал единого экономического пространства. Хотя армяно-белорусский товарооборот за 15 лет увеличился в 11 раз (с $2,9 млн до $32,1 млн), президенты обоих государств не готовы останавливаться на достигнутом и настроены на достижение отметки в $150 млн. В абсолютных цифрах эта сумма может также показаться крайне малой, однако по сравнению с текущим уровнем товарооборота между Арменией и Беларусью подобное увеличение будет уже более осязаемым.

В научной сфере ЕАЭС также создает перспективы для улучшения армяно-белорусского сотрудничества.

Находясь в ноябре 2018 г. с официальным визитом в Беларуси, президент Армении Армен Саркисян отметил, что двум странам необходимо «активизировать научное сотрудничество в области цифровых и лазерных технологий, кибербезопасности, использования ядерной энергии, а также фармацевтики». Армения и Беларусь также имеют возможность активизировать научное сотрудничество в области космических технологий: армянская компания «Геокосмос» уже включена в состав Консорциума Евразийской технологической платформы «Космические и геоинформационные технологии» Евразийского экономического союза. Сотрудничество позволит Армении вместе с Беларусью разрабатывать комплектующие для космических спутников ЕАЭС – белорусские оптические системы и армянские технологии дистанционного зондирования земли.

Одновременно с указанным потенциалом к развитию и улучшению отношений, едва ли многие граждане двух стран знают о данных крайне важных аспектах сотрудничества, что само по себе является дополнительной проблемой.

Ахиллесовой пятой является недостаточность информационного сопровождения армяно-белорусского сотрудничества.

Крайне важно, чтобы все улучшения сопровождались не только формальным декларированием в СМИ, но имели широкое освещение и распространение среди граждан двух стран, были включены в повестку обсуждений гражданских обществ Армении и Беларуси, так как именно закрытость и лимитированность информации относительно сотрудничества во многом и порождает тот негативный эффект, который присутствует сегодня в общем информационном пространстве.

Оба государства должны создать тот уровень доверия и экономических взаимоотношений, при которых любое отклонение во вред союзнику будет автоматически считаться игрой, пагубной как для Армении, так и для Беларуси. Что касается действующих интеграционных инициатив, то, как подчеркнул глава армянского МИД Зограб Мнацаканян, никакие действия и недомолвки не должны стать причиной подрыва авторитета данных структур, иначе возникнет риск их полной дискредитации как в глазах граждан стран-членов, так и партнеров организаций.

Акоп Габриелян, кандидат политических наук, член Российской ассоциации политической науки