Председательство Казахстана в ОДКБ усилит безопасность Центральной Азии

Учения ОДКБ в 2024 г. будут сосредоточены на центральноазиатском направлении. В Кыргызстане пройдут традиционные учения «Взаимодействие», «Поиск» и «Эшелон», в Таджикистане – «Рубеж», а в Казахстане – «Нерушимое братство». Центральная Азия становится для ОДКБ ключевым региональным направлением на фоне угроз из Афганистана и стремления США дестабилизировать обстановку у границ Китая и России. По данным ФСБ России, международные террористические организации намерены захватить власть в регионе «при активном участии американских и британских спецслужб». Противодействие международному терроризму и экстремизму входит в список приоритетов казахстанского председательства в ОДКБ в 2024 г. В каких условиях оно будет проходить, и какие задачи предстоит решать организации, разобрал эксперт Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, доцент СГУ им. Н. Г. Чернышевского Евгений Коренев.

Непростое наследие 2023 года

Прошедший год стал одним из самых сложных в истории ОДКБ. Внимание России и Беларуси было приковано, прежде всего, к зоне проведения специальной военной операции на Украине, а также к западным рубежам Союзного государства, где происходит наращивание военного потенциала Североатлантического альянса. Вместе с тем, несмотря на сложную оперативную обстановку на границах, Москва и Минск, как и прежде, придавали большое значение совместной работе с союзниками по ОДКБ на разных направлениях.

Пожалуй, главным «ньюсмейкером» в организации в 2023 г. стала Армения. Официальный Ереван неоднократно в течение года критиковал ОДКБ за то, что она не помогла стране в тот момент, когда та нуждалась в этом. Дело дошло до того, что Армения отказалась проводить на своей территории учения «Нерушимое братсво-2023», не отправила своих военнослужащих на маневры, проходившие под эгидой Организации, и бойкотировала участие в мероприятиях на высшем и высоком уровне, которые проходили в конце ноября 2023 г. в Минске. Многие восприняли это как сигнал о скором выходе Еревана из организации. Правда, премьер-министр Армении Никол Пашинян, выступая в национальном парламенте, заявил, что страна не собирается выходить из ОДКБ, однако пока это звучит не слишком убедительно.

Помимо вопроса о полноценном участии Армении в деятельности ОДКБ, есть и ряд других проблем. Например, не решен окончательно пограничный спор между Кыргызстаном и Таджикистаном, что по-прежнему негативно сказывается на организационном единстве ОДКБ. Вместе с тем, в 2023 г. крупных столкновений на границе не было, что может говорить об определенной стабилизации обстановки. Тем не менее, утверждать, что конфликт полностью исчерпан, пока нельзя, поскольку полноценные переговоры по пограничному вопросу между Бишкеком и Душанбе не ведутся.

Наконец, Казахстан, который ведет сложную дипломатическую игру, тоже заставлял в течение года задуматься о его приверженности союзнической солидарности как минимум в отношении России. Например, можно вспомнить заявления казахстанского руководства, в том числе президента страны Касым-Жомарта Токаева, о готовности соблюдать антироссийские санкции. А также открытие при поддержке США и НАТО нового конференц-зала Центра миротворческих операций Минобороны Казахстана. Хотя в целом, в отличие от Еревана, Астана не уклонялась от участия в учениях и других совместных проектах по линии ОДКБ.

Повестка дня председательства Казахстана

Именно Казахстан в порядке ротации получил право председательства в организации в 2024 г. Выступая на сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ 23 ноября 2023 г., президент Токаев обозначил повестку дня, которую Астана предлагает реализовать своим союзникам в ближайшее время. Одним из главных приоритетов председательства Казахстана в ОДКБ станет «сотрудничество с заинтересованными странами и международными организациями в сфере безопасности». Прежде всего, речь идет об ООН, СНГ и ШОС. Помимо этого, казахстанский лидер предложил наладить взаимодействие по вопросам военного сотрудничества, в том числе доработать нормативно-правовую базу по вопросам обеспечения оперативного развертывания Коллективных сил ОДКБ.

Особое внимание, по мнению Токаева, организации стоит уделить противодействию международному терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и оружия. Кроме того, он предложил совместно бороться с организованной транснациональной преступностью, преступлениями в сфере информационных технологий, а также наращивать сотрудничество по вопросам предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

Как видно, обозначенные президентом Казахстана приоритетные направления деятельности полностью совпадают с кругом основных задач ОДКБ, закрепленных в ее Уставе. Обращает на себя внимание, что Токаев не стал развивать идеи президента Беларуси Александра Лукашенко, которые были озвучены годом ранее на сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ в Ереване. Тогда, обозначая приоритеты белорусского председательства в ОДКБ на 2023 г., он впервые предложил союзникам заняться обеспечением биологической безопасности – в частности, разобраться с западными биолабораториями на постсоветском пространстве, – а также поработать над укреплением внутриорганизационного единства организации.

В целом понятно, почему казахстанский лидер не стал упоминать об этих направлениях деятельности. В настоящее время в Казахстане существует несколько биолабораторий, работающих в тесной координации с американским военным ведомством, еще один подобный объект наивысшего класса опасности (BSL-4) должен появиться в посёлке Гвардейский Жамбылской области в 2025 г. Возможно, в этой связи руководство Казахстана не акцентирует внимание на обсуждении вопросов биологической безопасности.

Перспективы ОДКБ

В ближайшее время главная задача ОДКБ будет заключаться в том, чтобы выполнять свои основные функции: бороться с терроризмом, экстремизмом, наркоторговлей и киберпреступностью. Совершенно правильным в сложившихся условиях выглядит решение руководства организации сосредоточиться на работе в центральноазиатском регионе. Во-первых, именно на данном региональном направлении наблюдается концентрация тех угроз, с которыми и должны в первую очередь бороться государства-члены ОДКБ.

Во-вторых, в условиях осложнения российско-армянских отношений и нежелания большинства государств-членов ОДКБ вступать в конфронтацию с Западом, оказывая прямую поддержку России в период проведения СВО, остается не так много вариантов, чтобы сохранить внутриорганизационное единство и эффективность организации. Одним из них является сосредоточение на конкретном направлении работы, наиболее важном по мнению большинства государств-членов. Учитывая, что половина стран, входящих в ОДКБ, расположены в Центральной Азии, акцент на деятельности союзников в данном регионе в ближайшее время должен им понравиться.

Евгений Коренев, эксперт Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, доцент СГУ им. Н.Г. Чернышевского. Автор телеграм-канала «Gеополитика и Mеждународные Oтношения»

* экстремистские организации, запрещенные в России и ряде других стран