При Байдене у Анкары и Вашингтона могут возникнуть новые разногласия – турецкий эксперт

Накануне инаугурации президента США Джо Байдена Вашингтон ввел в действие санкции против Анкары, поводом для которых стали купленные у России комплексы С-400. По мнению турецкого МИД, такие шаги идут в ущерб и двусторонним отношениям, и интересам самих США в регионе. «Ожидаем, что при новой администрации эта ошибка будет устранена», – заявил глава ведомства Мевлют Чавушоглу. Между тем, кандидат на пост главы Госдепартамента США Энтони Блинкен уже назвал позицию Турции по С-400 «неприемлемой» и допустил введение дополнительных мер. Насколько глубоки разногласия Анкары и Вашингтона и как будут развиваться двусторонние отношения при администрации Байдена, в интервью «Евразия.Эксперт» оценил доктор политических наук, преподаватель Университета общественных наук Анкары Ресул Ялчин.

– Вступление Турции в Евросоюз помогло бы ликвидировать пробел, образовавшийся после брекзита, заявил президент Турции Тайип Эрдоган в ходе выступления перед послами стран ЕС. Разделяете ли вы такое мнение?

– Вступление Турции в Евросоюз в настоящее время не стоит на повестке дня ЕС, и я не думаю, что это произойдет в обозримом будущем. Евросоюз, очевидно, весьма опечален и разочарован тем, что Соединенное Королевство покидает его. ЕС наверняка пострадал из-за брекзита. Однако Брюссель не считает, что брекзит создал пробел внутри Союза. Таким образом, нет какой-либо заметной пустоты, которую необходимо заполнить. Даже если считать, что в результате брекзита был создан пробел, с точки зрения Евросоюза Турция не может заполнить его, потому что Турция и Великобритания – две очень разные страны в экономическом, политическом, социальном и военном плане.

– В последние месяцы в Турции усилилась риторика о том, что республика видит себя частью Европейского союза. В ноябре Эрдоган призвал ЕС сдержать обещания и заявил, что Турция полна решимости к евроинтеграции и стремится строить свое будущее с Европой. Но готовится ли Европа принять Турцию в свое «семейство»?

– Европейский союз важен для Турции, а Турция важна для ЕС. Турция и ряд членов Евросоюза уже давно установили достаточно хорошие двусторонние связи. Естественно, они предпочитают поддерживать хорошие отношения друг с другом. Я не думаю, что позиция ЕС по вступлению Турции в Евросоюз как-либо изменилась. Просто в Турции вошло в привычку снова и снова озвучивать свою решимость интегрироваться с Европой и стремиться строить свое будущее с ней.

Риторика в Турции по поводу Европейского союза и вступления в ЕС существовала всегда, хотя и не особенно успешно. Эта риторика проистекает из двух основных причин. Во-первых, это послание проевропейским лоббистским группам в Турции, которые все еще достаточно сильны и, естественно, могут влиять на местный электорат. Другая причина заключается в том, что на самом деле Турция пытается напомнить ЕС о большом значении Турции и ее все более заметной роли не только в своем регионе, но и в мире.

Как я уже упоминал, вступление Турции в «семью» ЕС, вероятно, никогда не произойдет. Однако Европейский союз осознает ключевую роль Турции и ее первостепенное значение в международных отношениях и поэтому, несомненно, ищет возможные пути удержания Турции в своей орбите: с одной стороны, тщательно развивая особые отношения с Турцией в ближайшем будущем, а с другой – мудро управляя тем, чтобы держать Турцию вне ЕС, при этом не слишком оскорбляя ее.

– Президент Эрдоган выразил надежду на пересмотр позиции Вашингтона в отношении Анкары при новой администрации США. В беседе с журналистами турецкий лидер напомнил, что самолеты F-35, за которые Турция перечислила немалые средства, так и не были переданы ей. Каковы ваши ожидания от турецко-американских отношений при новой администрации США? Будут ли самолеты переданы Турции?

– Соединенные Штаты и Турция, один из их давних союзников по НАТО, переживают полный разрыв в своих отношениях, и неясно, восстановятся ли они когда-нибудь. Хотя Турция и США имеют давнюю историю партнерства, недавние действия Вашингтона пробили брешь в сердце турецко-американского альянса.

Причина, по которой американо-турецкие отношения, вероятно, обречены в обозримом будущем, заключается главным образом в неприемлемой политике Штатов, которая порой отталкивает Турцию. Отношения больше не являются тем, что действительно можно назвать стратегическим партнерством.

18 июня 2018 г. Сенат США принял законопроект, блокирующий передачу Турции истребителей F-35. Запрет был установлен из-за опасений по поводу намерения Турции получить российскую систему ПВО С-400, которая якобы поставила бы под угрозу секреты F-35. Администрация Байдена должна добиться от Конгресса отмены принятого в 2018 г. закона. Турция и Соединенные Штаты должны работать над налаживанием нового диалога, компромиссами по своим нерешенным вопросам и подготовкой почвы для активного и взаимовыгодного партнерства в будущем.

Я предполагаю, что новая администрация США будет искать пути улучшения американо-турецких отношений, но вопрос передачи истребителей F-35 будет продолжать вредить турецко-американским отношениям, если не будет решен мирным путем. Турция неоднократно предлагала провести технические переговоры с Соединенными Штатами, чтобы смягчить опасения по поводу оперативной совместимости НАТО и возможностей России собирать разведданные о истребителях следующего поколения F-35 через систему С-400, но эти предложения были категорически отвергнуты администрацией Трампа, которая утверждала, что наличие С-400 исключает экспорт F-35 в Турцию. Это вопрос, в котором обе стороны заинтересованы в открытом и честном обсуждении основных разногласий, учитывая, что санкции США еще больше ухудшат американо-турецкие отношения. В любом случае, Турция полна решимости обратиться за юридической консультацией для защиты своих прав в рамках программы истребителей пятого поколения F-35, поскольку Турция пожертвовала очень большие средства, которые так и не были переведены [обратно] Анкаре.

Как и прогнозировалось, администрация Трампа объявила о санкциях против Турции из-за покупки ею российских зенитно-ракетных комплексов С-400. Санкции были введены против Управления оборонной промышленности Турции (SSB) и четырех физических лиц, включая главу SSB Исмаила Демира. В результате этих санкций негативное отношение к США в Турции будет только усиливаться. Будет трудно преодолеть влияние этих санкций на общественное мнение в Турции. Тот факт, что четыре крупные партии в турецком парламенте выступили с совместным заявлением по поводу последних санкций, свидетельствует о том, что и оппозиционные, и правящие партии едины в своем ответе на решение Вашингтона.

Новая администрация Джо Байдена может сдержать последствия удара по общественному мнению, если поспешит предпринять соответствующие шаги. Члены Конгресса, похоже, готовы выступить против Турции, демонстрируя, что в ближайшие годы против нее могут быть выдвинуты новые резолюции. Новые линии разлома в отношениях, такие как кризис в Восточном Средиземноморье, могут спровоцировать различные новые санкции, предложенные некоторыми членами Конгресса.

Когда Байден покинул пост вице-президента при Бараке Обаме, в двусторонних отношениях уже существовал серьезный набор проблем. Теперь, с его приходом в Белый дом, ему так же придется работать над всеми проблемами, оставленными администрацией бывшего президента Обамы, которые все еще задерживают отношения между Вашингтоном и Анкарой.

YPG [«Отряды народной самообороны»], сирийское отделение террористической группировки «Рабочая партия Курдистана», по-прежнему является главным раздражителем в отношениях. Кроме того, запрос Турции в США об экстрадиции лидера террористической группировки гюленистов (FETÖ) Фетуллаха Гюлена до сих пор не удовлетворен. Вдобавок ко всему этому, теперь геополитические вопросы, такие как кризис в Восточном Средиземноморье и санкции CAATSA, будут находиться в повестке дня зарубежных политиков во время турецко-американских саммитов, способствуя усложнению двусторонних связей.

Стабилизация турецко-американских отношений потребует откровенных дискуссий и многоуровневых переговоров, направленных на разрешение всех конфликтов сразу. Турция, один из самых важных союзников Америки по НАТО, также ожидает новую администрацию со смесью опасений и оптимизма, поскольку новый президент США Джо Байден имеет возможность перезагрузить отношения, которые достигли низкой точки в последнем десятилетии. Турция ожидает от Байдена более позитивного подхода и откровенного диалога для решения проблемных вопросов между США и Турцией.

– Индийские СМИ пишут, что Турция намеревается получить ядерное оружие и технологии ядерных боеголовок из Пакистана. Как вы оцениваете эти сообщения?

– Турция не намерена приобретать ядерное оружие и технологии создания ядерных боеголовок у Пакистана. Турция не имеет повестки в области ядерных вооружений, о которой утверждают индийские новостные издания, по крайней мере в настоящее время. Я считаю, что это индийская пропаганда, направленная на подрыв особых отношений, существующих между Турцией и Пакистаном.

Из-за нерешенных проблем между Индией и Пакистаном Индия упорно работает над тем, чтобы изолировать Пакистан в регионе, и когда Пакистан устанавливает хорошие отношения с сильной страной, Индия стремится сорвать эти отношения по очевидным причинам. Подобные новости стали появляться в индийских новостных источниках только после того, как Турция открыто раскритиковала решение индийского правительства об отмене особого автономного статуса Джамму и Кашмира в августе 2019 г. и дала понять, что поддерживает Пакистан в этом конкретном вопросе.

Между Турцией и Пакистаном сложились особые, завидные отношения. Исламабад поддерживает Анкару по Кипру и другим региональным вопросам, включая ее борьбу с терроризмом. Пакистан стал первой страной, осудившей попытку государственного переворота, организованную террористической организацией гюленистов в июле 2016 г., и оказал полную политическую поддержку турецкому правительству.

Особые отношения между двумя странами, как, безусловно, согласится большинство, определяет то, что они включают в себя общие цели и согласованное видение внешней политики в сочетании с давними историческими связями. В апреле 1954 г. Пакистан и Турция подписали договор о дружбе и сотрудничестве. Обе страны стремятся расширить сотрудничество в борьбе с терроризмом. Обе страны также являются членами Организации исламского сотрудничества. Также Турция в настоящее время является крупным продавцом оружия Пакистану.

Примером отношений между военными является программа учебного обмена вооруженных сил, которая была открыта в 2000 г. С момента начала программы в Турции прошли подготовку около 1500 пакистанских офицеров. Турция также помогает поддерживать парк пакистанских самолетов F-16. В октябре 2018 г. ВМС Пакистана ввели в эксплуатацию 17000-тонный танкер, построенный в сотрудничестве с турецкой оборонной компанией STM в южном портовом городе Карачи. Это был самый большой военный корабль, когда-либо построенный на верфи Карачи. Турция также модернизирует три пакистанские подводные лодки. В июле 2018 г. Турция выиграла многомиллиардный тендер на поставку четырех корветов ВМС Пакистана – самый крупный контракт, когда-либо заключенный с турецкой оборонной промышленностью. В 2016 г. Турция передала Пакистану 34 самолета Т-37 (с запасными частями). Турция также согласилась приобрести у Пакистана учебно-тренировочный самолет MFI-17 Super Mushshak.

Турция и Пакистан также поддерживают мирный процесс в Афганистане, который положит конец затянувшейся войне в стране, и обе страны считают, что мирный процесс принесет позитивные результаты, несмотря на все трудности.

– Турция готова приобрести у России второй комплект С-400 при условии передачи технологий, заявил глава секретариата оборонпрома республики Исмаил Демир. Почему Турция решила поставить перед Россией такое условие?

– Расширенное турецко-российское сотрудничество в социальной, политической и экономической сферах было распространено и на военно-оборонные направления с реализацией соглашений по С-400. Сейчас первый этап поставки ЗРК С-400 в Турцию из РФ завершен, Турция инициировала переговоры о заключении нового контракта с Россией на поставку еще одного комплекта зенитно-ракетных комплексов С-400 и других военных контрактов, которые, скорее всего, будут включать в себя самые современные системы ПВО – зенитные ракетные комплексы С-500 (ЗРК) и С-500. Турция также может быть заинтересована в приобретении российских дальнобойных зенитно-ракетных комплексов «Тор-М2КМ», ближнемагистральных ракетных пушек «Панцирь-С1» и мобильных ракетных комплексов «Илга-5», а также самого современного российского многоцелевого боевого самолета Су-30.

Сотрудничество Анкары с Россией в политической, экономической и военной сферах, вероятно, будет укрепляться в 2021-2023 гг., а сохранение и поддержание существующих добрых отношений между двумя странами, вероятно, будет продолжаться и дальше.

Турция собирается и дальше закупать у России системы ПВО С-400, но отрицательное отношение США по этому поводу все еще сохраняется. Очевидно, что это негативно повлияло на отношения Турции с США. Но Турция полна решимости предпринять шаги в соответствии с национальной безопасностью Турции, защитить национальные интересы, обеспечить безопасность страны и народа. Даже если США продолжат применять санкции в отношении С-400, они мало повлияют на Турцию, поскольку она инициировала многоплановую внешнюю, экономическую политику, политику безопасности и обороны.

Решение Турции закупить у России второй комплект С-400 при условии передачи технологий объясняется, как мне кажется, двумя основными причинами. Во-первых, это ответ внутренним критикам, которые утверждают, что Турция закупила у России системы ПВО С-400, но не имеет контроля над ее технологиями, и поэтому в действительности Турция не имеет полного контроля над системой ПВО. Это неверно, но тем не менее, противники используют это против правительства почти на всех политических платформах. Во-вторых, это направлено против официальных лиц США и НАТО, которые утверждают, что система С-400 передаст России секретную информацию из воздушной системы НАТО. Ставя условие передачи технологий для закупки у России второго комплекта ЗРК С-400, Анкара в определенном смысле не хочет давать рычаги своим критикам как внутри страны, так и за рубежом.