Разрыв с СНГ в пользу Евросоюза создает риски для сельского хозяйства и энергетики Молдовы

В Москве завершился ежегодный Конкурс молодых международников СНГ имени А.А. Громыко. В 2024 г. в нем приняли участие более 560 человек из стран СНГ, 50 из которых вышли в финал. «Евразия.Эксперт» дает трибуну молодым ученым, публикуя статьи финалистов конкурса.

Осенью 2024 г. молдаванам предлагается принять участие в референдуме по вопросу евроинтеграции. В теории подобный плебисцит должен помочь руководству страны определиться с внешнеполитическим курсом. Однако в администрации президента Майи Санду и правящей партии PAS считают путь евроинтеграции необратимым, и отказываются рассматривать вариант, при котором народ может его не поддержать. Одновременно Кишинев продолжает разрывать связи с Россией и СНГ. О рисках выхода из СНГ в пользу евроинтеграции для Молдовы – финалист Конкурса молодых международников СНГ имени А.А. Громыко в 2024 году, молдавский экономист Екатерина Травинская.

Путь в ЕС – через Румынию?

В ходе пресс-конференции от 2 августа 2024 г. представитель оппозиционного блока «Победа», депутат парламента Молдовы Василий Боля раскритиковал решение действующих властей по планомерному выходу из соглашений о сотрудничестве в рамках СНГ. Он также выступил с предложением о расширении участия Молдовы в ЕАЭС и переходе республики в статус полноправного члена данного объединения из статуса страны-наблюдателя. Вопрос участия Молдовы в СНГ широко обсуждается как другими оппозиционными политиками, так и общественностью. Для детального понимания значимости предпринимаемых действующей властью шагов обратимся к истории формирования текущего положения дел в стране.

Несмотря на обретение статуса кандидата в члены ЕС в июне 2023 г. (принятием резолюции со стороны ЕК), прозападный вектор развития республики приобрел свою значимость задолго до этого. С момента обретения республикой независимости многократно усилилось влияние соседней Румынии на общественно-политические, экономические, социально-культурные аспекты развития Молдовы.

Став полноправным членом Евросоюза в январе 2007 г., Румыния стала своеобразным «окном» на рынок ЕС для Молдовы. Экспорт товаров в Румынию только за первые восемь месяцев 2008 г. увеличился более чем в 1,8 раза, импорт – на 59,9%, впервые на основные позиции в экспорте вышли позиции с высокой добавленной стоимостью. Особое внимание стоит уделить и пришедшей первой волне массового приобретения молдаванами гражданства Румынии. Для части соискателей это представляло возможности по легальному трудоустройству на территории ЕС, что подтверждается также тенденцией к снижению доли трудовых мигрантов из Молдовы на территории РФ. Но для других румынский паспорт открывал возможности коммерческих филиалов молдавских предприятий.

Высокая скорость ассимиляции товаров на румынском рынке сопровождалась низкими транзакционными и налоговыми издержками, что облегчало дальнейший выход на европейский рынок. Еще одним значимым событием в реализации прозападной повестки республики стало подписание Соглашения об ассоциации с ЕС в 2014 г. С того момента Молдова стала полноправным участником DCFTA – углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли, открыв широкие возможности для импорта товаров и услуг из ЕС. Тем не менее, выход традиционной молдавской продукции напрямую на рынки ЕС (вне выхода на рынок Румынии) остался квотируемым.

Данный период также ознаменовался увеличением объема финансирования со стороны европейских структур: в период 2014-2020 гг. было выделено около €700 млн грантов и кредитов. Но все же Соглашение об ассоциации с ЕС, вопреки бытующему мнению о превалирующей экономической составляющей, затрагивает различные аспекты взаимоотношений подписантов. Это демографическая и миграционная политика, сфера безопасности, социокультурные взаимоотношения, научно-образовательная сфера и сфера здравоохранения. Тем не менее, на резонный вопрос о совместимости участия Молдовы в двух союзных структурах-антагонистах либерально-демократическим правительством республики был дан ответ о многовекторности внешней политики.

Проблемы молдавских аграриев

Данная позиция имела обоснование. В структуре ВВП Молдовы наибольшую долю занимало сельское хозяйство, а традиционными рынками сбыта являлись страны СНГ, в первую очередь Россия. В то же время с либерализацией торговых отношений между республикой и Евросоюзом у молдавских аграриев появилось больше вопросов, чем ответов.

Сортовая продукция молдавских аграриев должна соответствовать фитосанитарным нормам и стандартам ЕС (Регламенты 178/2002, 853/2004, Директива 2000/29), потребительским предпочтениям реализационного рынка. Кроме того, сезонные колебания спроса-предложения на рынке ЕС существенно отличались. Дополнительно появлялись вопросы по налаживанию логистики, так как соглашение о либерализации транспортных коридоров требовало модернизации автопарка со стороны отечественных автоперевозчиков.

Таким образом, выход на рынок ЕС диктовал глубокую реорганизацию и модернизацию аграрного сектора, что требовало как материальных затрат, так и наличия времени, а сиюминутный отказ от традиционных рынков сбыта привел бы к неминуемому банкротству сельхозпроизводителей.

Кроме того, несмотря на привлекательность трудоустройства на территории ЕС, большое количество мигрантов из Молдовы продолжало трудиться в странах СНГ в силу приемлемого уровня оплаты и отсутствия культурно-языковых барьеров. Разрыв соглашений в социально-трудовой сфере привел бы к ухудшению условий трудовой деятельности граждан, снижению уровня доходов их семей, проживающих в Молдове, и, как следствие, к социальному кризису. Также стоит отметить важность взаимодействия в сфере безопасности, гуманитарного сотрудничества.

Однако в июле 2023 г. решением парламента Молдовы был узаконен выход из состава Межпарламентской Ассамблеи СНГ, а на данный момент денонсировано 69 ранее подписанных совместных соглашений. Выход из состава Межпарламентской Ассамблеи снимает с республики обязательство по гармонизации действующего законодательства с законодательством других стран-участниц, что невозможно в свете взятых обязательств по соответствию действующему законодательству ЕС. В то же время, действующие соглашения остаются в силе до объявления выхода из них либо при возможности их фактической реализации в экономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность экономических агентов поэтапно будет натыкаться на все большие препятствия, что заставит их уходить с традиционных рынков сбыта. Взглянув на список денонсированных соглашений, можно отметить отсутствие в нем правовых актов, касающихся вопросов агропромышленного комплекса. Это объясняется отсутствием комплексного решения по альтернативному развитию данного сектора. За упомянутые ранее 10 лет с момента подписания Соглашения об ассоциации с ЕС не произошло существенных изменений в модернизации и автоматизации сельского хозяйства.

Но крупные инфраструктурные инвестиции требуют существенных реформ в земельном, гражданском и налоговом законодательствах с консолидацией экономической деятельности аграриев. На данный момент преобладающую долю экономических агентов, вышедших на рынки ЕС, составляют малые и средние предприятия (более 60%). Однако их объем поставок не способен будет компенсировать потери от поставок на традиционные рынки, где по-прежнему доминирует экспорт, осуществляемый крупными экономическими агентами.

Вопросы энергетики

Особое внимание стоит уделить выходу Молдовы из правовых актов СНГ, регулирующих энергетический сектор экономики, в первую очередь из Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств СНГ и Соглашения о проведении согласованной политики в области транзита природного газа. Как известно, 16 марта 2022 г. электросеть Молдовы была синхронизирована с континентальной европейской сетью ENTSO-E. В том же 2022 г. возобновлено финансирование строительства высоковольтной линии Вулканешты-Кишинев и станций back-to-back, что позволит республике выйти на внутренний рынок ЕС как полноправный участник. Таким образом, выход из Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств СНГ в мае 2024 г. лишь закрепил курс Молдовы на отказ от взаимодействия с ЕЭС РФ.

Стоит отметить, что рыночная цена кВт*ч электроэнергии на рынке ЕС существенно выше, чем на территории стран, входящих в СНГ, как для бытовых, так и для небытовых потребителей. Как следствие, становится возможным сценарий стагфляции. На текущий момент основной объем необходимой электроэнергии поставляется в правобережную часть страны в рамках двустороннего контракта между Молдавской ГРЭС и компанией Energocom по цене в $66/МВт*ч, что существенно ниже рыночной. Но не стоит забывать, что данное ценовое предложение реализуемо благодаря поставкам природного газа из РФ в рамках контракта, подписанного в октябре 2021 г. между «Газпромом» и Moldovagaz.

На текущий момент правобережная часть Молдовы перешла на потребление природного газа, закупленного на спотовом рынке, что привело к росту цен для конечных потребителей. А выход из Соглашения о проведении согласованной политики в области транзита природного газа создает дополнительные риски для поставок в левобережную часть.

Действующее до конца 2024 г. двухстороннее соглашение между Молдовой и Украиной о беспрепятственном транзите природного газа в приднестровский регион по срокам совпадает с действием вышеупомянутого контракта на поставку электроэнергии между Energocom и МГРЭС. Основными рисками при смене поставщика природного газа могут стать как перебои в подаче электроэнергии для потребителей вследствие отсутствия слаженности поставок, так и резкий рост себестоимости произведенной электроэнергии за счет удорожания стоимости топлива.

Таким образом, реальной движущей силой решения о выходе из МПА СНГ и ряда стратегических правовых актов Содружества является закрепление прозападного курса действующей власти. Сам выход из Соглашений происходил уже постфактум, вслед за стратегическими шагами по реализации программы на вступление в ЕС – возможно, не определяя точку невозврата, но существенно затрудняя партнерство в рамках СНГ.

Екатерина Травинская, финалист Конкурса молодых международников СНГ имени А.А. Громыко в 2024 г., молдавский экономист