«Евразийская Антанта»: Россия и Китай на пороге принятия нового стратегического договора

Отношения Китая и России сохранили высокую планку на фоне пандемии: по словам российского посла в КНР Андрея Денисова, объем взаимной торговли по итогам I квартала 2020 г. вырос по отношению к аналогичному периоду 2019 г., а ее возможное сокращение из-за последствий карантина не станет критическим. При этом совместные усилия по борьбе с коронавирусом, как считают в китайском МИД, «создадут прочную основу для укрепления сотрудничества». О том, как закрепить развитие двусторонних отношений и создать предпосылки для его дальнейшей активизации, читайте в статье эксперта Центра изучения перспектив интеграции Владимира Нежданова.

11 апреля 2020 г. Россия и Китай отметили почти забытую дату – 70 лет с момента вступления в силу Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи между СССР и КНР. Несмотря на печальную судьбу договора, фактически прекратившего свое существование после раскола КПСС и КПК, но продолжавшего формально действовать вплоть до 1980 г., он обладает огромным значением для дальнейшего развития российско-китайского диалога. В 2021 г. истекает срок аналогичного Договора между РФ и КНР. Как следствие, у Москвы и Пекина есть год на проработку нового документа, который мог бы подтвердить укрепившийся статус российско-китайского сотрудничества.

Устаревшие договоренности

Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, заключенный Москвой и Пекином летом 2001 г., означал достижение Россией и Китаем определенного уровня развития сотрудничества после распада СССР. Он также означал окончание периода отношений, когда взаимодействие Москвы и Пекина не регулировалось никакими базовыми документами. Договоренности России и КНР подчеркивали общность подходов сторон к решению наиболее важных проблем двустороннего сотрудничества и развития системы международных отношений.

Договор 2001 г. учитывает множество аспектов и, как может показаться, был составлен «на вырост». Тем не менее, важно учитывать, что этот договор опирался на иную политическую и экономическую реальность по сравнению с 2020 г.

По данным Всемирного Банка, в 2001 г. ВВП Китая составлял $1,3 трлн, тогда как в 2018 г. он вырос до $13,6 трлн. Изменения произошли и в России. В 2001 г. аналогичный показатель России составлял всего $306,6 млрд, тогда как к 2018 г. – уже $1,7 трлн.

Как следствие, Китай и Россия, по сути, стали странами, обладающими принципиально иным экономическим, а следовательно, и политическим потенциалом, заметно превосходящим уровень 2001 г.

Развитие сотрудничества Москвы и Пекина «в торгово-экономической, военно-технической, научно-технической, энергетической, транспортной областях, в ядерной энергетике, в финансовой, космической, авиационной областях, в сфере информационных технологий» (ст. 16) пережило заметный рост. В 2001 г. товарооборот Москвы и Пекина составлял всего $10,7 млрд, тогда как по итогам 2019 г. взаимная торговля двух стран превысила $110 млрд. Что касается военно-технической сферы, то в сентябре 2019 г. стороны договорились подписать пакет документов, определяющих направления работы по военному и военно-техническому сотрудничеству. Активно продолжается работа по остальным направлениям.

Хотя договор 2001 г. предполагает возможность заключения дополнительных соглашений в конкретных областях сотрудничества, приходится констатировать, что его потенциал полностью реализован. Сегодня Москва и Пекин могут повысить уровень своих отношений, только заключив принципиально новый документ, который не только учитывал бы укрепившиеся позиции России и Китая в системе международных отношений, но и ставил бы новые задачи до середины XXI века.

Советско-китайский договор: уроки из прошлого

Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи между СССР и КНР, несмотря на свое 70-летие, обладает рядом аспектов, полезных для дальнейшего выстраивания российско-китайского стратегического сотрудничества.

Согласно договору 1950 г., Москва и Пекин объявляли о «готовности… участвовать во всех международных действиях, имеющих своей целью обеспечение мира и безопасности во всем мире» (ст. 1). При этом в ст. 4 СССР и КНР договорились «консультироваться друг с другом по всем важным международным вопросам, затрагивающим общие интересы». Подобный союзнический подход выглядит актуально на фоне растущего российско-китайского взаимодействия в политической и военной сфере.

В 2019 г. Россия впервые назвала Китай своим ключевым партнером. Пекин тоже не остался в стороне и провозгласил начало всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия России и Китая, вступающих в новую эпоху. В Китае отмечают, что в условиях изменения мирового порядка партнерство России и КНР приобретает особую важность. Наконец, в телефонном разговоре с Владимиром Путиным председатель КНР Си Цзиньпин подчеркнул, что эпидемия коронавируса подтвердила высокий уровень российско-китайских отношений в новую эпоху.

Сегодня Москва и Пекин обладают беспрецедентным уровнем доверия в политической сфере, что открывает новые возможности в развитии диалога сторон.

Что касается военного сотрудничества, Россия и КНР регулярно проводят совместные учения. Маневры «Восток-2018» позволили России и КНР добиться консенсуса взаимодействия в военной сфере. Китайская пресса отметила, что Россия в условиях усиливающихся санкций Запада может положиться на Пекин. В апреле – мае 2019 г. состоялись российско-китайские учения «Морское взаимодействие – 2019» в городе Циндао. Китай и Россия также приняли участие в масштабных военных учениях «Центр – 2019», которые прошли с 16 по 21 сентября. Эти учения сигнализировали об укреплении российско-китайских отношений, а участие в маневрах шести стран–союзниц подчеркнуло, что военное сотрудничество в Евразии может иметь большой масштаб. Кроме того, Москва помогает Пекину создать систему предупреждения о ракетном нападении.

Таким образом, российско-китайское сотрудничество позволяет актуализировать положения договора 1950 г. Важно, чтобы в год 70-летия документа эти аспекты стали не только предметом обсуждения историков и политологов, но и получили оценку со стороны политиков двух стран.

Россия и Китай: планы до 2050 года

Новый российско-китайский договор должен опираться на ряд факторов. Во-первых, как и договоры 1950 и 2001 гг., новый документ должен иметь идеологическое значение, подчеркивать выход отношений Москвы и Пекина на принципиально новый уровень. В качестве основной цели сотрудничества сторонам следует прописать укрепление общественного диалога. Согласно опросам ВЦИОМ, в 2019 г. лишь 45% россиян назвали КНР страной, с которой у России сложились наиболее прочные отношения. При этом в 2014 г. таких россиян было 51%, а в 2018 – 50%. Кроме того, в сознании россиян Китай продолжает выступать в качестве возможной угрозы (в январе 2019 г. 11% респондентов считали, что существует угроза нападения на Россию).

Отчасти это происходит из-за разницы в уровнях экономического и политического сотрудничества, а также из-за того, что общества двух стран знают друг о друге крайне мало. При этом на фоне пандемии коронавируса Россия и Китай продолжают демонстрировать высокий уровень взаимного доверия в политической сфере. Так, за последний месяц состоялись два телефонных разговора между Путиным и Си Цзиньпином. Столь частые контакты между главами государтв подчеркивают, что отношения Москвы и Пекина сохраняют накопленный запас прочности, несмотря на пандемию. Как следствие, прочность политического диалога может стать основой для укрепления общественных связей сторон.

Во-вторых, России и Китаю необходимо продолжить углублять взаимодействие в наиболее важных отраслях, начиная с торгово-экономического сотрудничества и заканчивая энергетикой, инфраструктурой и информационными технологиями.

Важным фактором укрепления партнерства могут стать дополнительные соглашения, касающиеся конкретных сфер взаимодействия, которые должны быть приняты вместе с новым договором.

Таким образом, принятие нового договора будет подкреплено полноценной нормативной базой, комплексно очерчивающей возможности и границы двустороннего сотрудничества. Важно, чтобы дополнительные соглашения ставили целью не количественное измерение успеха, а проведение конкретных программ, позволяющих развивать новые секторы экономики, способствующие техническому прогрессу и тому подобное.

В-третьих, договор 2021 г. должен учитывать развитие ЕАЭС и инициативы «Пояса и Пути», а также процесс их сопряжения. Подобный шаг позволит актуализировать проблемы сопряжения ЕАЭС и инициативы «Пояса и Пути» и откроет дополнительные возможности российско-китайского сотрудничества на этом направлении.

Наконец, в новом Договоре появляется возможность прописать готовность Москвы и Пекина выступить гарантами региональной безопасности. Такой подход позволит предложить странам Азиатско-Тихоокеанского региона новый вариант архитектуры безопасности в противовес «системе оси и спиц», практикуемой США.

Подписание нового российско-китайского договора не будет противоречить официальной позиции Москвы и Пекина, отрицающей существование союза двух стран. Напротив, это позволит избежать застоя в двусторонних отношениях, столкнувшихся с пределами развития в рамках существующих договоренностей. Новый договор и дополнительные соглашения к нему могут не только зафиксировать успехи развития российско-китайских отношений за последние 20 лет, но и наметить перспективы сотрудничества до середины XXI века.

Владимир Нежданов, эксперт Центра изучения перспектив интеграции