Российские выборы в странах постсоветской Евразии: фактор диаспоры

2020-2021 гг. стали периодом активного проведения выборных кампаний в странах постсоветского пространства. В Беларуси и Молдове президентские выборы вызвали широкий политический резонанс. В 2021 г. парламентские выборы состоятся в Армении и России. Существенным фактором выступает организация голосования за рубежом – например, 25% голосов президент Молдовы Майя Санду получила от зарубежной диаспоры. О том, как Россия организует выборы в сопредельных странах, и за счет чего можно повысить эффективность зарубежного голосования, читайте в материале «Евразия.Эксперт».

Для анализа организации российских выборов за рубежом целесообразно рассмотреть наиболее свежую кампанию – президентские выборы, состоявшиеся 18 марта 2018 г. Организатором голосования выступила Центральная избирательная комиссия России при содействии МИД России (в том числе посольств) и «Россотрудничества». Всего на выборах за рубежом был открыт 401 избирательный участок в 145 странах мира, в которых проголосовали 475 тыс. чел. (56 тыс. чел. – досрочно).

Российские выборы в Беларуси

В Беларуси в рамках данной кампании проголосовали 22 тыс. граждан России, из них 2,6 тыс. – досрочно. Тройку лидеров по результатам голосования составили Владимир Путин (83%), Павел Грудинин (8%) и Владимир Жириновский (3%).

Голосование проводилось на 13 участковых избирательных комиссиях. Согласно данным консульского учета, в 2018 г. в республике было зарегистрировано 60 тыс. потенциальных российских избирателей – следовательно, явку на выборах в республике можно оценить в 36%. По сообщению посольства России в Беларуси, данный показатель на 63% выше, чем на предыдущих выборах президента в 2012 г.

Вместе с тем, явка в Беларуси оказалась значительно ниже относительно общей явки на выборах президента России 2018 г. (67,5%). В целом население Беларуси активно участвует в выборах – явка на выборах в Национальное собрание (2016 г.) составила 74%, на выборах президента (2020 г.) – 84%. Таким образом, не самый высокий показатель явки на выборах президента России нельзя списать на региональные особенности, особенно учитывая близость народов и союзный характер взаимоотношений двух стран. Привлечение российских граждан на избирательные участки в Беларуси имеет потенциал к расширению.

Российские выборы в Молдове и Приднестровье

В выборах президента России 2018 г. на территории Молдовы и Приднестровья приняли участие 80 тыс. чел. Отсутствие досрочного голосования отчасти было компенсировано самым большим количеством избирательных участков за рубежом – 27. Голоса избирателей распределились следующим образом – Владимир Путин набрал 95%, Павел Грудинин и Владимир Жириновский – по 1,5%. Остальные кандидаты получили менее 1% голосов.

Рост явки в сравнении с выборами в Госдуму в 2016 г. в Молдове составил 40%. По данным ЦИК России, в Молдове на консульском учете стоят 189 тыс. потенциальных избирателей. Таким образом, явку в Молдове и Приднестровье можно оценить в 42%.

Российские выборы в Прибалтике

Для наглядности основные результаты выборов президента России в Латвии, Литве и Эстонии приводим в таблице 1.

Таблица 1.

В оценке явки вновь будем опираться на соотношение количества проголосовавших и количества граждан России, находящихся на консульском учете. В Латвии на консульском учете состоят 53 тыс. чел. с правом голосовать, следовательно, явка составила 37%. В Литве, по данным российского посольства, на консульском учете в 2018 г. состояли 10 тыс. граждан России с правом голоса – следовательно, явка в республике достигла 44%. В Эстонии находятся 110 тыс. потенциальных избирателей – явку можно оценить в 25%. Обобщим полученные данные в сводной таблице 2.

Таблица 2.

Эффективные решения и международный опыт

Даже при невысокой явке в Беларуси процесс голосования был сопряжен с образованием очередей. В этой связи первая мера, которую целесообразно рассмотреть для повышения явки – расширение количества пунктов для голосования. При сопоставимом количестве граждан России, Беларусь в 2 раза уступает Казахстану по количеству избирательных участков (13 против 25). Более того, по количеству участков Беларусь уступает Абхазии (16) и находится на одном уровне с Израилем (13), Германией и Южной Осетией (по 11).

Несмотря на рекордное количество участков, голосование в Молдове и Приднестровье также не демонстрирует достаточно высокой явки. Одна из причин – отсутствие досрочного голосования, которое обеспечило в Беларуси, Латвии и Эстонии участие от 10% до 15% избирателей.

Для увеличения количества избирательных участков необязательно значительно расширять бюджет на проведение выборов. В этой связи примечателен опыт голосования Германии и Израиле. «В некоторых регионах немцы выделили под организацию избирательных участков так называемые общественные центры. Такая же ситуация с организацией избирательных участков на территории общественных центров сложилась, например, в израильском городе Хайфа», – отмечает член Центральной избирательной комиссии России Василий Лихачев. В результате явка в Германии в 2018 г. в сравнении с 2012 г. выросла на 54%, составив 33 тыс. чел.

Также целесообразно обратить внимание на погодные и транспортные факторы. «Перед зданием Российского центра науки и культуры долгое время стояла очередь из россиян, желающих проголосовать. Несмотря на непогоду – метель, мороз и гололед – люди приезжают проголосовать из соседних районов и сел», – так корреспондент РИА Новости описывает процесс голосования в Кишиневе на выборах президента России в 2018 г.

Для облегчения участия в выборах стоит развивать организацию выездного голосования, в случае образования очередей в холодное время года – организовывать размещение людей в теплых помещениях, обеспечение горячим питанием. Перспективным направлением выступает и развитие электронного голосования, в настоящее время проходящего «обкатку» на выборах внутри России.

Важность обеспечения избирателей транспортом продемонстрировала кампания Майи Санду на президентских выборах в Молдове в 2020 г. Избирательное законодательство Молдовы позволяет открывать участки для голосования не только в посольствах и консульствах, но и в других помещениях, которые могут быть предоставлены при содействии местных властей или диаспоры. Это позволяет открывать участки в тех районах, где высока плотность проживания представителей диаспоры, и использовать не только дипломатический ресурс, но и ресурс связей диаспоры для мобилизации избирателей за рубежом. На выборах президента Молдовы в 2020 г. за рубежом было открыто 139 участков.

Резонанс вызвало решение румынских властей предоставить молдавским студентам бесплатные ж/д билеты «туда-обратно» к местам голосования. Этот опыт не стал новым – еще в 2019 г. в рамках парламентских выборов в Приднестровье были запущены бесплатные маршруты для доставки на участки голосования граждан Молдовы на территории, подконтрольные Кишиневу. В СМИ также фигурировала информация о возможном подкупе избирателей в рамках таких туров».

В 2020 г. на президентских выборах ЦИК Молдовы запретил подвоз избирателей на участки на автобусах, но в Приднестровье было открыто 42 избирательных участка. По данным СМИ, в 2020 г. организованные трансферы к избирательным участкам осуществлялись также в Израиле и Великобритании. В результате Санду получила 243 тыс. (93%) голосов от избирателей из-за рубежа – и поставила рекорд по совокупному количеству набранных голосов на выборах в Молдове (943 тыс.). Для сравнения, из 690 тыс. голосов, полученных Игорем Додоном, избиратели за рубежом отдали 18,5 тыс. голосов.

Наряду с инфраструктурными и технологическими аспектами привлечения избирателей, важной представляется работа в информационном пространстве. В рассмотренных выше странах количество информационных сообщений о проведении выборов в ведущих СМИ было несущественным. Форма подачи информации о голосовании преимущественно носила характер сухих сообщений «короткой строкой». Налицо нехватка интерактивных форматов «вопрос-ответ» (в том числе в соцсетях и видеохостингах), наглядных материалов, мотивирующих принять участие в выборах, а также экспертно-аналитических материалов, обосновывающих актуальность участия диаспор в выборах.

Итоговые рекомендации

С учетом итогов прошлых избирательных кампаний и международного опыта для повышения эффективности зарубежного голосования можно предпринять следующие меры:

● Увеличить количество пунктов голосования, в том числе за счет сотрудничества с местными властями, в том числе по вопросам предоставления местных общественных центров для голосования.

● Расширить практику выездного и досрочного голосования.

● Минимизировать количество очередей и обеспечить комфортное нахождение избирателей на прилегающей к участку территории в неблагоприятных погодных условиях.

● Организовать систему трансферов к избирательным участкам из отдаленных мест проживания (в том числе во взаимодействии с местными властями).

● Развивать систему электронного голосования.

● Проводить информационные кампании в зарубежных странах с привлечением российских СМИ (отделений федеральных телеканалов, сети агентства «Россия сегодня»), соцсетях и видеохостингах с применением актуальных форматов подачи информации, мотивирующих принять участие в выборах.

● Привлекать общественные организации, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, для организации информирования о выборах.

● Налаживать экспертно-аналитическое сопровождение выборов, обосновывающее актуальность участия диаспор в голосовании.

Павел Воробьёв, шеф-редактор аналитического портала «Евразия.Эксперт», научный сотрудник Института Европы РАН