Ruexit: Чем грозит выход России из Совета Европы

Одной из площадок взаимодействия Евросоюза и России долгое время был Совет Европы, однако после событий 2014 г. на Украине российская делегация в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) была лишена полномочий. В результате в организации назрел явный кризис, в связи с которым Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд недавно заявил, что выход России из ПАСЕ станет тяжелейшим потрясением и призвал вернуть России право голоса. В Москве позитивно оценили данную инициативу, однако отметили, что взаимодействие должно строиться на равных условиях. В противном случае, как подчеркнул глава международного комитета Совфеда Константин Косачев, участие России в СЕ может оказаться невозможным. Подробнее о том, почему Европа, с одной стороны, хочет договориться с Россией, а с другой – чинит ей всевозможные препятствия в международных организациях, читайте в статье доктора политических наук, доцента СПбГУ, советника президента Российской ассоциации прибалтийских исследований Натальи Ереминой специально для «Евразия.Эксперт».

Трудности диалога

Разногласия между странами Европы, между ЕС и США, между ЕС и Россией и т.д. создают противоречивую картину международных отношений, и в очередной раз мы наблюдаем углубление разделительных линий и барьеров, прежде всего, в Европе.

Интересно, что разделительные линии с Россией, антироссийский санкционный режим воспринимаются в последнее время как инструмент объединения стран Евросоюза против России, что отчетливо показало дело Скрипалей.

Поэтому диалог России и Европы во многих отношениях практически приостановлен. Поскольку государства ЕС являются членами другой региональной организации – Совета Европы, оставалась надежда на полноценное сотрудничество России с ними на его платформе. Однако эти надежды не оправдались. Так, в связи с конфликтом на Украине и воссоединением Крыма с Россией, российская делегация была лишена ряда прав в этой организации.

Россия в Совете Европы

Совет Европы начал свою работу в 1949 г. и является старейшей организацией, содействующей демократическому, экономическому, социальному развитию Европы. Россия стала его членом в 1996 г. и приняла ряд правовых актов Совета Европы, например, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, конвенции о защите национальных меньшинств и многие другие. Важно, что ближайший союзник России – Беларусь – в 1993 г. также подавала заявку на вступление в Совет Европы (в 1997 г. ее рассмотрение было приостановлено). Несмотря на это, Беларусь приняла ряд нормативно-правовых инструментов Совета Европы (СЕ) и сотрудничает с его странами-членами в сферах культуры, образования, права, борьбы с коррупцией и торговлей людьми, спорта. В июне 2014 г. Генеральным секретарем СЕ во второй раз на пять лет переизбран Турбьерн Ягланд (Норвегия) – мандат с 1 октября 2014 г.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) – один из важнейших институтов Совета Европы, так как состоит из парламентариев всех государств – членов СЕ. ПАСЕ наделена консультативными функциями, но ставит перед собой сложные задачи защиты общеевропейских ценностей, содействия сближению государств Европы, формирования общего понимания социально-экономических задач, решения проблем прав человека и т.п. Большее число мест в ПАСЕ в соответствии с населением страны и взносами имеют такие государства, как Великобритания, Германия, Италия, Россия и Франция, а также Турция с июня 2015 года, т.е. по 18 мест каждая.

Для России Совет Европы воспринимался именно как площадка для взаимодействия и постоянного диалога, поиска партнеров.

Так, помимо Парламентской ассамблеи Россия работает в Комитете министров Совета Европы, в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы, Европейском суде по правам человека, в Конференции международных НПО при Совете Европы. Россия не только активный член Совета Европы, она вносит значительные взносы в работу институтов Совета Европы, как один из пяти основных доноров организации. Например, в 2017 г. взнос Москвы составил €33 млн при общем бюджете €454 млн.

Причины разногласий

Россию лишили ряда полномочий в ПАСЕ (права голосовать, участвовать в работе руководящих органов Ассамблеи (Бюро, Председательском и Постоянном комитетах) после воссоединения Крыма с Россией. На апрельской сессии 2014 г. ПАСЕ приняла Резолюцию 1990 (2014) «О пересмотре по существенным основаниям ранее утвержденных полномочий российской делегации» из‑за воссоединения Крыма с Россией. В 2015 г. в ПАСЕ дважды рассматривали возможность восстановления полномочий делегации от России, но эта проблема так и не была решена. Напротив, началось активное обсуждение вопроса ужесточения антироссийских санкций. На зимней сессии 2015 г. была принята Резолюция 2034 (2015) «Оспаривание, по существенным основаниям, еще не подтвержденных полномочий делегации Российской Федерации», которая подтвердила ограничения полномочий российской делегации в Ассамблее. Помимо уже утвержденных ограничений были добавлены новые: назначаться в качестве докладчика; быть членом временной Комиссии по наблюдению за выборами; представлять Ассамблею в органах Совета Европы.

В ответ Россия заняла жесткую позицию – не платить членские взносы. 18 января 2016 г. Председателю ПАСЕ было передано обращение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентины Матвиенко и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Нарышкина, в котором официально сообщалось о том, что Россия не будет обращаться к ПАСЕ для утверждения полномочий российской делегации. В 2017 г. в связи с тем, что права российской делегации не восстановлены, было принято окончательное решение отказаться от участия в работе Ассамблеи. В ответ на это генеральный секретарь Совета Европы Ягланд даже угрожал исключением страны из Парламентской ассамблеи за неуплату взносов. Однако совсем недавно прозвучало признание Ягланда о том, что выход России из Совета Европы создает дополнительную разделительную линию в Европе, и с этим необходимо бороться.

Безусловно, уход России из активной политической деятельности в рамках Совета Европы совместно с другими проблемами, в том числе идентификационными, медленно, но верно разрушает европейское единство.

Позиция Россия устойчива и неизменна, состоит в том, что антироссийские действия и нарушения прав делегации России в Совете Европы создают основания для критики его действий. Совет Европы избегает диалога, однако при этом Россия продолжает сотрудничество с другими структурами Совета Европы в сферах борьбы с терроризмом, защиты персональных данных, допинга и др.

Но мы видим, что в последнее время Совет Европы стал ареной борьбы против России. Например, активно этот вектор политической деятельности продвигает Украина.

Кроме этого, у российской стороны довольно часто вызывает вопросы позиция ЕСПЧ, так как этот институт также превратился из судебного органа в «судилище» и плацдарм для борьбы против России. Так, недавно, власти Украины подали иск в ЕСПЧ против России из-за задержания российскими пограничниками и последующего ареста 24 моряков после украинской провокации в Керченском проливе.

Таким образом, мы наблюдаем осложнение позиций России в институтах Совета Европы, что можно рассматривать в общем контексте масштабных антироссийских действий, нарастающих активно после 2014 г. Для российского участия и присутствия в разных международных институтах (и Совет Европы – это не единственный пример, который, однако, подтверждает сложившееся правило) создают заведомо невыгодные условия, лишая прав российские делегации. А это свидетельство того, что в целом диалог уже не является приоритетным инструментом в выстраивании системы международных отношений, что, безусловно, наносит вред не только России, но и всем остальным государствам, порождает межгосударственную враждебность, создает основания для возможного нового конфликта.

Наталья Еремина, доктор политических наук, доцент СПбГУ, советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований