Саммит Восточного партнерства ЕС без Беларуси: главные итоги

Впервые после заморозки участия Беларуси в Восточном партнерстве его участники собрались на саммит в Брюсселе. Итоговая декларация саммита включила пункт, осуждающий действия официального Минска. Но несмотря на заявления Брюсселя, поддержка его позиции остальными участниками не стала единодушной. ЕС также анонсировал программы поддержки участников Восточного партнерства. Однако они не соответствуют озвученным долгосрочным целям инициативы. Итоги встречи проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

15 декабря 2021 г. в Брюсселе состоялся шестой саммит Восточного партнерства, на который собрались как лидеры стран-членов Евросоюза, так и участники Восточного партнерства. ЕС как единую структуру представляли глава Европейского совета Шарль Мишель и президент Европейской комиссии, Урсула фон дер Ляйен. Саммиты являются важнейшей платформой для подписания договоренностей о стратегии развития Программы на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Именно к данному мероприятию готовятся документы и согласуются цели Партнерства.

Однако именно этот саммит значительно отличается от предыдущих, поскольку в нем не принимала участие Беларусь, приостановившая свое участие в Восточном партнерстве. В связи с этим так называемый круг «восточных партнеров» оказался урезанным. Тем не менее, представители ЕС заявили, что неофициальный Минск всегда может быть представлен гражданскими активистами, поскольку Брюссель продолжает взаимодействовать с гражданским обществом страны. Правда, конкретные лица, приглашенные на саммит, не были указаны.

Подготовка к саммиту

Данный саммит как никогда важен для всей политики соседства ЕС в условиях постбрекзита и общего пробуксовывания внешней деятельности в разных регионах, в том числе в период коронавируса. Для Брюсселя сейчас главным является подтвердить приверженность всех участниц Партнерства общим ценностям Евросоюза, проведению реформ по европейским нормам и стандартам, готовности к политизации ресурсов. Неслучайно данная встреча даже получила предварительное название «партнерство общих ценностей».

Именно политические ценности ЕС лежат в основе экономической интеграции с ним стран-партнеров.

Среди них указаны следующие (и в их отношении осуществляется аудит со стороны европейских кураторов): укрепление демократии и верховенства закона; защита прав человека и основных свобод, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам; развитие инклюзивных обществ; продвижение гендерного равенства; обеспечение полного соблюдения принципов и норм международного права. Все они были определены заранее в рамках встреч, прошедших в 2020 г., и изложены в рабочем документе, принятом в июле 2021 г.

Лидеры ЕС также обсудили подготовку к саммиту Восточного партнерства на заседании Европейского совета 21 и 22 октября 2021 г. Они подчеркнули, что отношения Евросоюза с этим регионом по-прежнему имеют стратегическое значение. Дополнительно министры иностранных дел ЕС встретились со своими коллегами из Армении, Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины 15 ноября 2021 г. Они обсудили текущие дела и подготовку к саммиту, обменялись мнениями о путях развития Партнерства, уделив особое внимание вопросам управления и инвестиций, а также укреплению сотрудничества в целях обеспечения устойчивости, восстановления и реформ.

Помимо этого, важными стали мероприятия, нацеленные на сотрудничество разных ветвей власти и гражданского общества. Так, в конце ноября состоялся Пятый молодежный форум Партнерства. В нем приняли участие молодые люди, молодежные активисты, обсудившие роль молодежи в демократических процессах и в реализации приоритетов Восточного партнерства на период после 2020 г. Еще одним событием такого формата стало собрание тринадцатого Форума гражданского общества Восточного партнерства. В нем приняли участие более 300 организаций гражданского общества, чтобы обсудить заключительные шаги и задачи перед саммитом.

Что обсудили участники?

Во-первых, на данном саммите дана оценка реализации программы Партнерства «20 целей до 2020 года», а также мероприятий после 2020 г. Эта амбициозная программа была принята на саммите 2017 г. Она обозначила несколько приоритетных направлений сотрудничества, важнейшим из которых стало молодежное взаимодействие. Так, активно развивается проект «Послы европейской молодежи (YEAs)», представляя неполитическую сеть молодых активистов из разных стран, которые учатся не только общаться, но и реализовывать совместные проекты. На текущий момент молодежь из стран Партнерства приняла участие в 80 тыс. программ обмена.

Другим озвученным на саммите достижением стали цифры экономического взаимодействия. Так, по оценкам Брюсселя, торговля между ЕС и странами Восточного партнерства превысила €65 млрд в 2020 г. (+ 22% за 10 лет), и Союз стал первым для четырех стран Партнерства торговым партнером. ЕС профинансировал создание более 185 000 малых и средних предприятий в странах Восточного партнерства, что дало 1,65 млн рабочих мест. Не менее важным для Брюсселя будет указание на продвижение «зеленой повестки». Так, он готов рапортовать о том, что почти 50% местных властей Партнерства взяли на себя обязательство сократить выбросы CO2.

Во-вторых, на предстоящем саммите обсудили будущие цели. Здесь большое внимание уделяется восстановлению экономики, устойчивому обществу и демократическим реформам. Долгосрочные цели для Восточного партнерства на следующие несколько лет уже озвучены. Их пять: развитие устойчивой и интегрированной экономики; обеспечение подотчетности институтов, верховенства закона и безопасности; развитие экологической и климатической устойчивости; обеспечение устойчивой цифровой трансформации; создание устойчивых, равноправных, справедливых и инклюзивных обществ. Для реализации поставленных целей Брюссель готов выделить средства в рамках регионального плана экономических инвестиций на сумму €2,3 млрд для поддержки социально-экономического восстановления после COVID-19 и повышения долгосрочной устойчивости за счет ускорения экологических и цифровых преобразований.

Помимо этого, особое внимание будет уделено совместной работе в условиях борьбы с пандемией, и здесь Брюссель планирует оказать поддержку постоянному наращиванию вакцинации в указанных странах и разработке цифровых сертификатов вакцинации по образцу ЕС, которые могут получить граждане стран-партнеров. Чиновники ЕС приветствовали взаимное признание цифровых сертификатов COVID-19 Арменией, Грузией, Молдовой и Украиной, а вскоре и Азербайджаном, что делает поездки в ЕС и из ЕС более безопасными и легкими.

В-третьих, на саммите прошли заседания не только официальных лиц, но и множество других встреч, и им уделено не меньшее внимание. По мнению Брюсселя, Восточное партнерство выходит за рамки отношений между правительствами. Молодые люди, местные власти, гражданское общество, СМИ, бизнес и другие заинтересованные стороны принимают активное участие в специальных параллельных мероприятиях саммита.

В-четвертых, особое внимание уделено «борьбе с дезинформацией» о Восточном партнерстве и его целях. Противодействием ей занимается специально созданная группа East Stratcom (Европейская служба внешних действий).

Данная группа опровергла несколько точек зрения о Восточном партнерстве, например, о том, что граждане Евросоюза не получают выгод от него. С точки зрения Брюсселя, стабильные соседние страны решают вопрос безопасности границ ЕС, что приносит прямую пользу его гражданам. При этом им не стоит «опасаться» нового расширения за счет стран Партнерства, так как участие в нем не ведет к членству в Евросоюзе. Также группа уделила внимание идее об антироссийской направленности проекта, заявив, что страны Партнерства строят более тесные отношения с ЕС самостоятельно, а тот не препятствует участию Армении и Беларуси в ЕАЭС. Что касается собственного сотрудничества Европейского союза с Евразийским экономическим союзом, взаимодействие возможно, если государства-члены ЕС согласятся с продвижением в выполнении Минских соглашений.

Примечательно, что был затронут вопрос о смене или дестабилизации режимов в странах партнерства. В Брюсселе уверяют, что вообще не навязывают никаким странам действий или программ, а лишь сообща строят демократию и процветание. В общем, страны-участницы просто сами хотят следовать стандартам ЕС, которые им никто не навязывает, но именно ЕС способен поддержать интересы граждан как Союза, так и партнеров Программы.

Итоги саммита

Несмотря на усеченный формат участников в отсутствие Беларуси, белорусская сторона и ее позиция и интересы никак не были представлены, что вызывает множество вопросов. ЕС сначала объявил, что надеется на возобновление сотрудничества, когда в стране решат проблему прав человека, но сразу после обвинил власть в инструментализации проблемы беженцев, обозначив, что вообще-то не очень ждет возобновления сотрудничества. Одновременно с этим ЕС признал инициативу трех ассоциированных партнеров (Грузия, Молдова и Украина) по расширению своего сотрудничества с ЕС.

Кроме того, Беларусь была полностью исключена из обсуждения вопросов финансовой поддержки стран Восточного партнерства (хотя Брюссель обещал гражданскому обществу Беларуси €3 млрд, не было указано, в какие сроки, каким образом и кто может рассчитывать на эту поддержку). В текущее время Европейская комиссия мобилизовала пакет помощи в размере €30 млн для «поддержки народа Беларуси» как внутри страны, так и за ее пределами. Пакет ориентирован на молодежь, независимые СМИ, малые и средние предприятия в изгнании и деятелей культуры.

ЕС сделал акцент на финансирование программ, связанных с борьбой с ковидом, а также с продвижением зеленой энергетики. В частности, Армения получит от Брюсселя 100 «энергоэффективных автобусов», Азербайджан и Украина – поддержку малого и среднего бизнеса, Молдова – улучшение транспортной инфраструктуры со странами Евросоюза; она же и Украина – повышение энергоэффективности предприятий, а Грузия – высокоскоростной интернет в отдаленные районы. Эти проекты будут осуществляться в рамках присоединения стран-участниц к программе ЕС Horizon Europe. Брюссель также рапортовал том, что достиг согласия стран о достижении климатической нейтральности к 2050 г. путем отказа от угля, внесения более амбициозных вкладов, определяемых на национальном уровне, и ускорения их реализации в соответствии с обязательствами COP26 (26-я Конференция ООН по изменению климата). Однако вряд ли обозначенный круг поддержки сможет реально помочь достичь поставленных целей.

Довольно значимым представляется согласие участников Восточного партнерства обеспечивать постепенное сближение во внешней политике и политике безопасности в соответствии с обязательствами партнеров перед ЕС. Этот пункт прямо противоречит заверениям Брюсселя в том, что он не навязывает внешнеполитические требования своим партнерам и не выступает против их взаимодействия с другими силами. Обратим также внимание на подтверждение государствами важности укрепления стратегической коммуникации для повышения устойчивости, в том числе в борьбе с дезинформацией и манипулированием информацией.

Однако согласованные проекты не являются прорывными: они говорят не о совместных достижениях стран, не о компромиссах, а о требованиях со стороны ЕС и о согласии с этими требованиями со стороны стран Восточного партнерства.

В настоящее время прорыв в этой программе уже невозможен. В условиях неучастия официального Минска повышается напряжение в диалоге Брюсселя с другими странами Программы. Оно также вызвано вялотекущим конфликтом между Арменией и Азербайджаном, продолжающимися требованиями финансовой помощи со стороны Украины, да и в целом нервозной обстановкой в связи с коронавирусом. Поэтому данный саммит не стал прорывным. Он, скорее, зафиксировал сложившееся положение дел и уверил страны-участницы в финансовой и политической поддержке со стороны Брюсселя. По всей видимости, вопрос финансов станет еще более острым и определяющим для перспектив развития Партнерства.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ