США объявили войну российским газопроводам: насколько серьезны риски?

18 ноября президент России Владимир Путин посетил с Анкару с однодневным рабочим визитом, приуроченным к окончанию строительства морского участка «Турецкого потока». Первая нитка газопровода призвана обеспечить газом Турцию, а вторая – Европу. Однако возражения против реализации российских трубопроводных проектов традиционно есть у США, желающих продавать на европейских рынках свой более дорогой сжиженный газ, и поэтому призывающих ЕС снизить «газовую зависимость» от Москвы. При этом если в случае с «Северным потоком-2», проект которого был давно одобрен, возможности США сильно ограничены, то с «Турецким потоком» по многим причинам шансов противодействовать строительству трубопровода гораздо больше.

Американская риторика

Сразу несколько американских должностных лиц выступили с критикой российского проекта «Северного потока-2», предполагающего строительство газопровода по дну Балтийского моря из России в Германию. Сначала министр энергетики США Рик Перри заявил, что США будут продолжать противодействовать «Северному потоку-2», а потом посол США при ЕС Гордон Сондленд рассказал, что президент США может использовать множество иных инструментов для того, чтобы остановить российский проект.

С первого взгляда все это выглядит устрашающе и может создать впечатление последнего штурма проекта «Северный поток-2». Однако, по всей видимости, что в реальности газопроводу ничего не угрожает.

Во-первых, нужно понимать контекст сделанных американскими чиновниками заявлений. Перри в настоящее время совершает турне по восточно-европейским странам. Он побывал в Польше, Украине и сейчас находится в Венгрии. Во всех странах министр рекламирует американские энерготовары: уголь, СПГ и ядерное топливо.

В Варшаве в присутствии Перри 8 ноября польская PGNiG подписала контракт с американской Cheniere Marketing о поставке СПГ (с 2019 по 2022 гг. по 0,5 млн т в год, с 2023 по 2042 гг. – по 1,45 млн т в год). Также 8 ноября Пери подписал с министром энергетики Польши Кшиштофом Тхужевским совместную декларацию о стратегической безопасности.

В рамах визита на Украину Перри принял участие в церемонии начала сжигания угля, доставленного из американской Пенсильвании, на трипольской ТЭС (самая крупная электростанция в Киевской области). Он также провел ряд переговоров о поставках на Украину американского топлива для АЭС (топливные сборки компании Westinghouse взамен поставок «Росатома») и природного газа. Предполагается, что американский по происхождению газ Украина будет закупать с доставок через польский СПГ терминал в Свиноуйсьце.

Естественно, что в рамках данного турне Перри традиционно повторял тезисы о вреде «Северного потока-2» и вообще российских энергоносителей для безопасности Европы. С Украиной это видится наиболее ясно: «вы закупаете наши энергоресурсы, а мы поддерживаем вас в борьбе против всего российского».

Интересно, что США в данной позиции последовательны – им вообще не нужен российский газ на европейском рынке, так как его низкая стоимость делает СПГ из США неконкурентоспособным. А украинцы выступают только против обходных газопроводов, ожидая, что сохранится транзит. Это расхождение может стать неприятным сюрпризом в будущем для Киева.

Остроты в дискуссию вокруг «Северного потока-2» добавил Сондленд, но и его вряд ли стоит воспринимать буквально. Действительно, у президента США есть инструменты для противодействия «Северному потоку-2». В августе 2017 г. американцы приняли закон, позволяющий президенту ввести ряд ограничительных мер против новых газопроводов из России в Европу: запрет на оказание услуг по строительству и запрет на финансирование. Конечно, «Северный поток-2» нельзя считать «новым газопроводным проектом», так как по нему уже принято инвестрешение и ведется строительство, но даже если ввести указанные ограничительные меры, то это вряд ли остановит проект. Компания-владелец судов-трубоукладчиков Allseas непубличная, что делает ее менее уязвимой перед санкциями. Финансирование со стороны европейских участников проекта частично получено, но даже если они попросят деньги вернуть, то средства на строительство выделит российское государство, что уже стало традиционной практикой для компаний, подпавших под санкции.

Главным сдерживающим фактором для США является угроза существенно ухудшить свои отношения с европейскими странами, и в частности с лидером ЕС, Германией.

Ведь одно дело блокировать «Северный поток-2», когда еще не было принято инвестрешение или хотя бы до начала строительства, а другое – когда строительство в самом разгаре и нет гарантий, что проект будет остановлен. Ущерб от попытки заблокировать российский проект для США может оказаться больше, чем потенциальные бонусы.

Реальная угроза

Несмотря на то, что угрозы «Северному потоку-2» можно расценивать как элемент антироссийской риторики, реальные риски для отечественных газопроводных проектов есть, но связаны они не с Северным, а с «Турецким потоком». В настоящее время суда Allseas заканчивают строительство морской части двух ниток «Турецкого потока» суммарной мощностью 31,5 млрд куб м газа в год.

Первой нитке, предназначенной для поставок газа на турецкий рынок, ничего не угрожает, а вот вторая нитка должна поставлять газ для нужд европейских стран, и именно на ней США могут сосредоточить свое воздействие.

У второй нитки «Турецкого потока» есть ряд слабых сторон. Во-первых, нет четкой определенности с маршрутом. Труба может пойти из Турции в Болгарию и далее по маршруту «Южного потока» (закрытый проект): из Болгарии в Сербию, Венгрию до австрийского газового хаба Баумгартен. Другой вариант: из Турции в Грецию, Албанию и далее в Италию. Во-вторых, страны юго-восточной Европы куда менее самостоятельные, чем Германия, что показала Болгария, отказавшаяся под нажимом США и Брюсселя от проекта «Южный поток».

В настоящее время можно видеть начало давления на страны – потенциальные транзитеры российского газа в рамках «Турецкого потока». 7 ноября Европарламент опубликовал доклад комитета по иностранным делам, в котором призвал Сербию снизить зависимость от поставок российского газа. А Перри, в свою очередь, провел переговоры с премьером Венгрии Виктором Орбаном и министром торговли Петером Сийярто. О необходимости покупки СПГ из США через Польшу или Литву 13 ноября после переговоров с Далей Грибаускайте сказал президент Венгрии Янош Адер.

Таким образом, стоит прогнозировать, что США и их союзники в Европе переключатся с «Северного потока-2» на «Турецкий поток», где еще есть шансы противодействовать реализации проекта.

Соответственно, и России стоит переключаться на лоббирование южного газопровода, указывая на его плюсы:

1) новый газопровод увеличит надежность газоснабжения юго-восточной Европы;

2) раз «Северный поток-2» строится, значит, Германия доказала, что это экономический, а не политический проект, значит, Болгарии и другим странам также можно строить газопроводы из России;

3) СПГ из США значительно дороже, чем российский трубопроводный газ, а потребитель должен ориентироваться на экономику, а не политику, значит, покупать более дешевый товар – российский газ.

Игорь Юшков, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности