«Европейская инициатива по сдерживанию»: США сэкономят на «восточном фланге» НАТО

Конгресс США рассматривает проект нового оборонного бюджета. Расходы, запланированные в предложенном Минобороны документе, стали максимальными со времен Второй мировой – почти $753 млрд, большая часть которых уйдет Пентагону. При этом, как отметили в Вашингтоне, при подготовке предложений «учитывались возможности новых войн». Как изменились приоритеты США в отношении военного финансирования , проанализировал независимый военный обозреватель Александр Ермаков.

Плоский бюджет

Гораздо позже, чем в прошлом году, что было вызвано поствыборной неразберихой, администрация Джо Байдена представила свой проект бюджета (президентско-министерский запрос к законодательной власти) на 2022 фин. год. Входят в него, разумеется, и расходы Пентагона, привлекающие особое внимание за рубежом, в особенности, в России.

Бюджет минобороны запланирован примерно на $715 млрд, а вместе с другими ответственными за оборону ведомствами (в первую очередь с занимающимся в США практически только ядерной сферой Минэнерго) – $752,9 млрд. Рост расходов по сравнению с текущим годом в номинальном выражении составил только около 1,7%, то есть, его хватит только на частичную компенсацию инфляции.

Подобный, как говорят американцы, «плоский» («flat») бюджет минобороны – это компромисс между республиканцами, ушедшими в оппозицию и требующими роста оборонных расходов под лозунгом необходимости сдерживания Китая и России, и лево-радикальным крылом своей же партии, требующим значительного (до $50 млрд) урезания оборонных расходов в пользу социальной политики и экологии.

Застой или модернизация?

Близкая к прошлогодней общая сумма бюджета не означает, что внутри него «застой». Напротив, между видами вооруженных войск и внутри них между статьями расходов только обострилась борьба за финансирование. Детальное погружение в их противостояние выходит за пределы основной темы материала, но если стараться выделить общий итог, то девизом оборонного бюджета 2022 фин. года можно назвать еще больший упор на разработку перспективных систем вооружений с определенным ущербом для производства текущего и, в особенности, с серьезными сокращениями старой матчасти.

Так, для примера, ВВС США планируют списать за год 201 самолет (истребители, штурмовики, танкеры, грузовые самолеты), а приобрести только 91. Впрочем, надо отметить, что подобные меры зачастую несколько компенсируются законодателями, которые выступают против серьезных сокращений и поддерживают небольшим увеличением закупок выше запроса родной военно-промышленный комплекс (буквально родной – больше всего стараются обычно представители тех штатов, где базируется то или иное производство).

Всё те же планы

Определенное удивление в экспертной среде – особенно западной, еще не до конца снявшей радужные очки в отношении текущей администрации, вызвали разделы бюджета, связанные с ядерной сферой. Байден поддержал практически все программы, инициированные при Дональде Трампе, включая те, против которых сам яро протестовал!

Новый стратегический бомбардировщик B-21, капитальная модернизация старых B-52H и даже критикуемая демократами программа разработки шахтной МБР GBSD получили финансирование в соответствии с черновиком бюджета, подготовленным еще прошлой администрацией. Авиационная ядерная крылатая ракета LRSO и новая ракетная субмарина типа «Колумбия» получили даже больше средств, чем предлагал Трамп.

Не была закрыта и ранняя стадия проработки концепта новой морской ядерной крылатой ракеты, а уж ее с гарантией «хоронили» ликовавшие после победы Байдена сторонники контроля над вооружением. Значительно уменьшено, пожалуй, только финансирование производства новых зарядов.

Расходы на Европу

Отдельный интерес для России и Беларуси вызывает так называемая «Европейская инициатива по сдерживанию» (European Deterrence Initiative, EDI), в рамках которой Пентагон усиливает восточный фланг НАТО и демонстрирует странам региона свою готовность прийти на помощь в случае агрессии Москвы.

Впрочем, под видом «укрепления уверенности восточноевропейских союзников» американские военные рады продвигать такие инфраструктурные проекты, как модернизация гидроакустической сети наблюдения в северной Атлантике или обновление военно-морской базы в Испании. Вещи, спору нет, действительно важные и полезные, но как они должны уверить в защите среднего прибалтийского политика, со дня на день ждущего, по крайней мере, на словах, русского вторжения – непонятно.

Расходы на EDI во время президентства Трампа, в рамках его политики приоритета американских интересов, стабильно, хоть и не резко, снижались. В 2019, 2020, 2021 фин. годах соответственно выделялось $6,53, $5,96, $4,5 млрд. Правда, надо сказать, что до этого, в 2018 фин. году, был выделен $4,8 млрд, но первоначальный рост был связан с планом Трампа брать из этой «кубышки» деньги на свою стену на границе с Мексикой – планом, который только отчасти был успешен.

На 2022 фин. год администрация Байдена поддержала идеи о дальнейшем сокращении, до $3,7 млрд. В эту сумму входит и военная помощь Украине (официально «помощь по безопасности», Ukraine Security Assistance Initiative, USAI, жесткие ограничения по номенклатуре сохраняются) из достаточно скромных $250 млн. Четверть миллиарда – неизменная по номиналу сумма USAI все последние годы.

Что предусматривается в рамках EDI

В первую очередь в рамках EDI запланированы учения, короткие демонстративные переброски небольших контингентов (в первую очередь авиационных), финансирование базирования некоторых подразделений (например, БПЛА). Продолжится модернизация инфраструктуры, в частности авиабаз, хотя видно, что крупных новых проектов не предусматривается. Не все детальные документы опубликованы, и бюджет еще будет перекраиваться, но уже видно, что администрация Байдена сохраняет курс на снижение финансирования громко освещаемых в СМИ демонстративных программ по «сдерживанию России».

Это не означает, что США откажутся от выгодных достижений предыдущих лет: расширенного складирования техники, регулярного развертывания крупных соединений по ротации, полетов разведывательной авиации или подготовки к размещению перспективных ракетных комплексов. Напряжение на западных границах для России никуда не денется. Просто для США это все больше уходит на второй план на фоне усиленной модернизации вооруженных сил в условиях ограниченного бюджета и нарастания противостояния с Китаем. В рамках последнего в бюджете анонсирована «Pacific Deterrence Initiative», сразу на $5,1 млрд.

Александр Ермаков, независимый военный обозреватель