Урок «многовекторности». Беларусь под секторальными санкциями ЕС

Секторальные санкции Евросоюза против Беларуси запрещают экспорт в ЕС нескольких видов белорусской продукции в топливной и химической сферах. Каков возможный ущерб? Экспорт белорусского топлива и химической продукции в страны ЕС в 2020 г. составил около €1 млрд, в 2019 г. €1,5 млрд, в 2018 – €1,8 млрд.

Много это или мало? Это в среднем 20-30% белорусского экспорта в ЕС. Для примера, объем белорусского экспорта в Китай в 2020 г. составил около $0,8 млрд (около €0,7 млрд).

Относительно общего объема белорусского экспорта это не критично. Для сравнения, на российский рынок даже в кризисный 2020 г. поставлено белорусской продукции более чем на $13 млрд (~€10,9 млрд). Причем, это не сырье, а продукция с высокой добавленной стоимостью, продовольствие, машиностроение. Свободный доступ на российский рынок позволяет Беларуси обеспечить стабильность системообразующих предприятий и рабочих мест.

В ответ на санкции Минск приостанавливает участие в инициативе ЕС «Восточное партнерство». Политически для Брюсселя это неприятно, хотя речь идет о приостановке, а не выходе. Значит, сохраняются надежды, что буря пройдет и можно будет вернуться к прежнему торгу?

В результате санкций еще больше возрастет и без того существенный дефицит торгового баланса Беларуси с ЕС. В Евросоюз в 2020 г. Беларусь экспортировала продукции на €3,9 млрд, а импорт из ЕС составил €6,2 млрд. Отрицательное сальдо превышает €2 млрд. Торговое сальдо с ЕС в сфере услуг тоже отрицательное – около €0,5 млрд. Беларусь продолжает покупать европейские товары, тогда как для части белорусских товаров рынок ЕС закрывают по политическим соображениям.

Кроме того, закрывается доступ к западным финансовым рынкам и кредитам. Европейский инвестиционный банк прекращает финансирование проектов в Беларуси. C 2018 г. ЕИБ предоставил финансирование в объеме €0,5 млрд (в основном это кредиты).

Еще одна проблема – закупки комплектующих из ЕС для продукции белорусской промышленности. Если цепочки поставок не удастся быстро перестроить, то убытки могут быть значительными. По оценкам правительства Беларуси, общий ущерб от санкций может составить до 3% ВВП Беларуси. В западных изданиях звучат экспертные оценки до 7-8% ВВП.

В этих условиях для Минска было бы логично задействовать потенциал Союзного государства, ускорив подписание программы интеграции и предложив России ряд совместных инициатив в сфере экономики и политики.

Учитывая, что Литва была самым активным лоббистом санкций ЕС в отношении Беларуси, логичен вопрос: не следует ли сократить зависимость Беларуси от перевалки не только нефтепродуктов, но и калийных удобрений в литовских портах? Грузопоток может быть перенаправлен в российские порты на Балтике.

Впрочем, литовские политики могут и сами «выгнать» белорусский транзит. В случае остановки экспорта калийных удобрений через Клайпеду порт потеряет около 17% всех сборов, а Литовские железные дороги – более 16% товаропотока. Но кого это волнует среди литовских политиков – не помешали же им даже огромные потери вынудить уйти российский транзит. Но если Минск уйдет не по своей воле, то рискует оказаться в слабой позиции реагирующего, «отбивающегося».

«Демократизация» Беларуси продолжится

Означают ли новые санкции, что между Беларусью и ЕС возникает железный занавес? Отнюдь. Во-первых, остается еще большая часть белорусского экспорта в ЕС, и белорусская власть не захочет добровольно это терять. Во-вторых, ЕС перенаправит часть средств, которые он перечислял белорусскому правительству, на поддержку гражданского общества. В Минске уже предупредили о возможном ограничении деятельности западных НПО.

Но ЕС сможет обойти многие ограничения. В этом помогут различные посредники, например, Европейский фонд в поддержку демократии, созданный по инициативе Варшавы. Получая финансирование от Еврокомиссии, фонд, являясь формально независимым, может распределять его на политические проекты, в том числе в Беларуси.

Кроме того, следует ожидать расширения охвата белорусской молодежи через различные программы Евросоюза, что не требует юридического присутствия на территории страны. Политические отношения Брюсселя с Минском подмораживаются, но гуманитарное влияние усилится.

Евросоюз желает ослабить те отрасли и компании, которые считает опорой власти Александра Лукашенко, но ухудшает жизнь простых белорусов. По принципу главы европейской дипломатии Жозепа Борреля: «Нельзя приготовить омлет, не разбив яиц». В долгосрочном плане белорусской экономике сокращают возможности развития, лишая части экспортной выручки.

Цель Брюссель не скрывает. Как заявила президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, «У ЕС готов инвестиционный и экономический пакет в размере €3 млрд. Но он будет оставаться замороженным, пока Беларусь не станет демократической». Для сравнения, российские инвестиции в реальный сектор экономики Беларуси только в 2020 г. составили $3,5 млрд (~€2,9 млрд), еще $1,5 млрд (~€1,3 млрд) было предоставлено в форме госкредитов.

Урок «многовекторности»

Санкции Брюсселя могут быть и жестче, чем 20-30% белорусского экспорта в ЕС. Конструктивный смысл в сложившейся ситуации: западные соседи и Брюссель преподносят Беларуси урок «многовекторности», но на шаг раньше, чем было с Киевом. Последние годы западные фонды и организации активно поощряли в Минске дискуссии о многовекторности и нейтралитете: дружить надо со всеми, Россия – угроза и тому подобное.

В белорусских политических кругах нашлись сторонники таких идей, и многие активно «велись» на европейские и американские заходы (искренне или нет – не так важно). С российской стороны на экспертном уровне много лет звучали оценки, что нейтралитет – это даже не вчерашний, а позавчерашний день, и попытки сближения с Западом приводят к ослаблению международных позиций Беларуси. Они не приводили к реальному сотрудничеству с ЕС и размывали доверие в отношениях с Россией. Но именно от этого доверия сегодня зависит будущее белорусской экономики.

По-прежнему не подписаны дорожные карты Союзного государства. Сохраняющаяся «недосказанность» на западном и восточном направлениях не позволяет вдохнуть новый импульс в экономику республики, а время уходит.

Россия продолжает поддерживать белорусскую экономику и рабочих на предприятиях, в то время как ЕС поддерживает оппозицию и применяет санкции, наносящие ущерб экономике республики.

К интеграции с Россией принуждает не Москва, и даже не Брюссель, как увещевают иногда противники сближения с Россией. К ней принуждает экономика, от которой зависит благополучие миллионов белорусов.

Вячеслав Сутырин