Курс на интеграцию. Зачем Узбекистану вступать в Евразийский союз

Одной из главных тем евразийской повестки в начале октября стал вопрос о возможном вступлении Узбекистана в Евразийский союз. На фоне сообщений об изучении вопроса на уровне рабочих групп в экспертном сообществе развернулось широкое обсуждение целесообразности такого решения и того, какие риски и преимущества оно несет. Свой взгляд на предпосылки евразийской интеграции Узбекистана и истоки опасений Ташкента излагает кандидат исторических наук, сотрудник Института истории Санкт-Петербургского государственного университета Бахтиёр Алимджанов.

В 2018 г. Россия выдвинула идею о том, что «одним из наиболее интересных и перспективных направлений расширения евразийской интеграция могла бы стать идея «более глубокого сопряжения форматов ЕАЭС и Содружества Независимых Государств». В целях ее реализации Евразийская экономическая комиссия совместно с Евразийским банком развития и государствами-членами Союза могла бы до 2020 г. выработать «Стратегию более глубокого сопряжения форматов ЕАЭС и СНГ». В октябре 2019 г. стало известно о начале проработки возможности вступления Узбекистана в ЕАЭС.

Узбекистан – самая населенная республика бывшей советской Средней Азии, занимает третье место в СНГ по численности населения (после России и Украины). Большую часть населения составляют сельские жители (60%). Дети и подростки (до 14 лет) в общем числе населения составляют 40,8%, молодежь (до 29 лет) 28,3%. Общий удельный вес молодежи составляет более 2/3 населения республики. Узбекистан представляет собой четвертую по размеру экономику в СНГ (занимает 85-е место в мире). В 2017 г.реальный ВВП составил $48 млрд. Валовой продукт на душу населения составил $1490 (в настоящих ценах) или $6930 (по ППС). Республика проявляет значительный прогресс в рейтинге «Ease of Doing Business» группы Всемирного банка: с 2016 г. на 2017 г. она поднялась на 13 мест, с 87-го на 74-е.

Узбекистан и СНГ

После развала СССР перед Узбекистаном встали серьезные препятствия на пути демократического и экономического развития. Преодоление кризиса в 90‑х гг. создало возможности для создания национального государства. С самого начала правительство Узбекистана стремилось к политической интеграции с новой структурой – Содружеством Независимых Государств (СНГ). Первый президент Узбекистана Ислам Каримов стоял у истоков создания Содружества, и 21 декабря 1991 г. Узбекистан стал полноправным членом СНГ. Республика принимает участие в деятельности основных уставных и отраслевых органов СНГ.

С момента образования Содружества Узбекистан был в числе тех государств, которые выступали за углубление экономической интеграции, сохранение хозяйственных связей на новой основе, без политизации этих процессов.

В основе формирования внешнеполитических и внешнеэкономических связей Узбекистана лежат принципы, изложенные в работе президента Каримова «Узбекистан – свой путь обновления и прогресса» (1992 г.):

– всемерный учет взаимных интересов при верховенстве своих национально-государственных интересов,

– укрепление мира и безопасности, урегулирование конфликтов мирным путем, отказ от применения силы и угрозы ее применения при решении спорных вопросов,

– равноправие, взаимная выгода и невмешательство во внутренние дела других стран,

– принцип открытости во внешней политике вне зависимости от идеологических воззрений,

– признание приоритета норм международного права перед внутригосударственным,

– установление и развитие двухсторонних и многосторонних связей.

Жесткое следование этим принципам укрепило позиции Узбекистана на постсоветском пространстве. При этом думается, что принципы 25‑летней давности пора менять, и нужно принять новую программу внешнеполитического курса, который отвечает требованиям времени и запросам населения Республики Узбекистан.

В поисках новых точек роста

С 2017 г. между Узбекистаном и СНГ начинается новый этап сотрудничества. Второй Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев подписал закон «О ратификации Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств (Минск, 26 мая 1995 г.)». Документ был принят законодательной палатой 22 февраля 2019 г. и одобрен Сенатом 28 февраля. Узбекистан стал десятой страной, входящей в Межпарламентскую ассамблею СНГ. В ней сейчас практически все бывшие республики бывшего Советского Союза.

Несмотря на все достижения, остаются нерешенные вопросы экономического и стратегического партнерства между Узбекистаном и СНГ. В программных документах МИДа Узбекистана указывается, что «в Узбекистане СНГ рассматривают как координационный механизм многопланового взаимодействия и площадкой для прямого общения и поддержания межгосударственного диалога, в том числе двусторонних встреч в формате СНГ, на уровне руководителей стран и соответствующих структур, а также как объединение суверенных государств, заинтересованных в создании условий для многостороннего сотрудничества».

Правительственными структурами также активно провозглашается, что Узбекистан выступает за формирование полноценной зоны свободной торговли на пространстве СНГ, основанной на принципах, не ухудшающих действующий между странами торговый режим. Это становится важным условием обеспечения стабильного социально-экономического развития на пространстве СНГ.

В ближайшие годы в развитии СНГ намечается новый этап: начинается «перезагрузка» СНГ в институциональном плане. В апреле 2019 г. Андрей Грозов заявил, что «в новой редакции концепции будут прописаны цели и задачи перспективных направлений взаимодействия в СНГ. «В первую очередь это касается экономического сотрудничества. Предполагается сделать акцент на дальнейшем углублении взаимодействия между государствами Содружества, между СНГ и интеграционными объединениями на постсоветском пространстве». Надеемся, что Узбекистан примет активное участие в построение обновленного СНГ, который будет соответствовать вызовам эпохи.

Евразийская перспектива

Единственным торговым соглашением на территории СНГ, в котором участвует Узбекистан, является Зона свободной торговли СНГ, к которой Узбекистан присоединился в 2014 г. Соглашение создает хорошую правовую основу для расширения торговли между Таможенным союзом Евразийского экономического союза (ТС ЕАЭС) и Узбекистаном. В то же время, условия соглашения действительны для Узбекистана на нескольких условиях. Согласно соглашению, до 31 декабря 2020 г. или до вступления Узбекистана в ВТО стороны освобождаются от обязанности предоставлять друг другу национальный режим.

В целях укрепления связей и усиления интеграционных процессов, в 2005 г. Узбекистан принял решение о присоединении к Евразийскому экономическому сообществу (существовало в 2001‑2014 гг.), участниками которого являлись Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. Главной целью этой организации являлось укрепление экономического и политического сотрудничества, создание единого экономического пространства.

В целом можно отметить, что СНГ сыграл позитивную роль в сохранении экономических, политических и культурных связей стран участников, но вместе с тем необходимо ускорение реализации утвержденных соглашений и выработка эффективных и действенных механизмов их реализаций. Евразийская экономическая интеграция в Центральной Азии сталкивается с определенными трудностями, так как основной «игрок» в этом регионе – Узбекистан – не стремится стать частью этого процесса. По моему мнению, Узбекистан в скором времени должен укрепить свои позиции в Центральной Азии для проведения активных реформ внутри республики.

Новое правительство Узбекистана должно уделять особое внимание укреплению экономических связей со своими соседями – в первую очередь с Казахстаном, Россией и Таджикистаном. Соседи Узбекистана Казахстан и Кыргызстан стали членами ЕАЭС, Таджикистан будет следующим в этом списке.

Узбекистан фактически окружен странами-участницами ЕАЭС, и в результате ему важно вступить в эту организацию, чтобы сохранить свой социально-экономический и политический статус в Центральной Азии.

Узбекистан, по мнению экспертов, будет продолжать «многовекторную» политику по отношению к своим соседям. Это мнение подтвердил и Мирзиёев в своей программной речи в Сенате республики. В политической сфере можно сохранять статус-кво, но в экономической сфере нужно отказаться от «жесткого» протекционизма. Кроме того, правительство должно учитывать, что жесткий протекционизм несет угрозу, поскольку тормозит развитие экономики страны. Несмотря на всю «закрытость» внешней политики, до 2030 года Узбекистан станет активным участником ЕАЭС, иначе он не сможет провести кардинальные внутренние реформы и потеряет внешние рынки и свое влияние в Центральной Азии.

Ради чего вступать в ЕАЭС?

Вхождение Узбекистан в структуры ЕАЭС имеет свои плюсы. Например, в рамках формирования Евразийского экономического союза предполагается унифицировать подходы к налогообложению налоговых резидентов граждан государств – членов ЕАЭС, с тем, чтобы в случае заключения долгосрочных трудовых договоров гражданами стран ЕАЭС налогообложение их доходов от работы по найму в России осуществлялось на условиях не менее благоприятных, чем налогообложение налоговых резидентов РФ. То есть, трудовые мигранты из Узбекистана будут более защищены в юридическом и экономическом отношениях. Это также увеличит товарооборот между странами-участницами.

Не стоит забывать, что ЕАЭС и дальше будет расширяться на юг (Иран, Индия). Сближение Индии и Ирана с ЕАЭС укрепит роль Узбекистана как важного транзита в международной торговле. Узбекистан будет играть ключевую роль во всех процессах интеграции: в первую очередь, внутри Центральной Азии, а во-вторых, в рамках бывшего советского пространства.

Правительству Узбекистана следует учитывать общий макроэкономический эффект от интеграции постсоветских стран:

– Снижение цены на товары благодаря уменьшению издержек перевозки необходимого сырья или экспорта своего готового товара

– Стимулирование «здоровой» конкуренции на общем рынке ЕАЭС за счет равного уровня экономического развития

– Увеличение конкуренции на общем рынке стран-членов Таможенного Союза благодаря вхождению на рынок новых игроков из общего пространства

– Увеличение средней заработной платы благодаря уменьшению издержек и повышению производительности

– Наращивание производства благодаря увеличению спроса на товары

– Увеличение благосостояния народов стран ЕАЭС благодаря снижению цен на продукты и увеличению занятости населения в экспансирующихся производствах импортоориентированных/экспортоориентированных фирм

– Повышение окупаемости новых технологий и товаров благодаря увеличенному объему рынка

– Увеличение объема ВВП стран ЕАЭС минимум на 25%.

При этом структурам ЕАЭС следует идти навстречу требованиям узбекских властей, а договоренности должны носить взаимовыгодный и равный характер. К сожалению, между сторонами нет полного понимания, хотя намечаются некоторые сдвиги по этому вопросу.

Например, как отмечает аналитик Юрий Кофнер, «стоит рассматривать возможность «сопровождения» данного соглашения запуском ряда конкретных инфраструктурных и инвестиционных проектов в Узбекистане со стороны Евразийского банка развития (ЕАБР)». Для этого Узбекистану сначала нужно стать акционером в ЕАБР.

Возможность сделать это, не будучи государством-членом ЕАЭС, да и целесообразность, показывает опыт Таджикистана. Горная и развивающаяся страна не является членом Союза, но является членом ЕАБР и связанного с ним Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР). Из этого Душанбе извлекает значительные выгоды: в стране реализуются шесть инвестиционных проектов банка общей стоимостью в $51,4 млн. Дополнительно экономика получила от ЕФСР $110 млн для обеспечения макроэкономической стабильности.

Возникает резонный вопрос, почему Узбекистан до сих пор не стремился в ЕАЭС? Ответ на этот вопрос неоднозначный. Во-первых, власти Узбекистана отталкивает понятие «наднациональный» в органах управления ЕАЭС. Во-вторых, узбекское правительство воспринимает ЕАЭС как политическую, а не только экономическую систему, которая будет грозить суверенитету Узбекистана. В-третьих, Узбекистан не хочет связывать себя с интеграционным процессом, в котором он не играет главную роль.

Существуют опасения, что под флагом ЕАЭС идет восстановление Советского Союза. Нужно отметить, что большинство населения Узбекистана жаждет экономической интеграции с Россией и Казахстаном, так как в основном там трудятся мигранты из Узбекистана. Также у населения еще свежа память об СССР, где не было никаких препон на пути экономических и политических связей. Мне кажется, что опасения правительства Узбекистана имеют зыбкие основания, которые нетрудно опровергнуть. А детально плюсы и минусы от возможного вступления Узбекистана и ЕАЭС предстоит выявить правительственным рабочим группам республики и стран-членов союза.

Бахтиер Алимджанов, кандидат исторических наук, сотрудник Института истории Санкт-Петербургского государственного университета