Займы для Украины: Евросоюз и МВФ наносят «ответный удар»

Евросоюз объяснил последние решения по отказу от выделения финансовой помощи Украине в размере €600 млн. Официальный Брюссель раскритиковал Киев за недостаточную работу по проведению структурных реформ. Международный валютный фонд также не остался в стороне и выступил с негативной оценкой распространения коррупции в стране. При этом вливания средств в украинскую экономику все больше работают не на развитие народного хозяйства, а на обслуживание уже полученных займов. Запад будет сокращаться финансовую поддержку Киева, но пока не сможет ее прекратить. Львиную долю помощи составляют кредиты, которые придется отдавать уже в ближайшие годы.

Сколько денег Брюссель дает Киеву

Евросоюз, установив отношения с Украиной еще в начале 1990-х гг., давно предлагает разнообразные программы сотрудничества стране. Сначала в рамках политики соседства, затем через программы Восточного партнерства, а теперь – в русле Соглашения об ассоциации. Украина много лет отстаивала в качестве приоритета европейский вектор внешней политики, в том числе заявляя и о необходимости вступления в ЕС. А для ЕС сотрудничество с Украиной означает его выход на постсоветское пространство и достижение им таким образом равноправия с США. Евросоюз рассматривает это как инструмент расширения влияния, выхода на новые рынки, решения проблем, связанных с энергетикой и безопасностью, и даже как новый способ взаимодействия с Россией. ЕС также называет себя крупнейшим финансовым донором для Украины.

Новая глава в финансовых взаимоотношениях Украины и ЕС началась в 2014 г. С этого времени ЕС, объясняя выделение средств Украине, делает акцент именно на политические обстоятельства, указывает на необходимость поддержать политический выбор Украины, продемонстрировать, что его устраивает политический курс страны.

Брюссель подчеркивает, что Украина является одним из ключевых партнеров организации, поэтому он продолжит поддерживать ее во всех реформах. Именно с этой целью были выделены €12,8 млрд в рамках Первого Макрофинансового инструмента помощи. Благодаря данному проекту Украина в апреле 2015 г. получила €1,8 млрд, из которых €1,2 млрд были ей выделены двумя траншами. И еще более €200 млн были перечислены Украине 21 апреля 2015 г. Данная помощь предназначалась для поддержки структурных реформ при реализации Соглашения об ассоциации.

Действие данной программы заканчивается в январе 2018 г. Еврокомиссия, конечно, признает, что работы еще много, но полагает, что этот аспект не должен стать препятствием для продолжения финансовой поддержки Украины. Утверждается, что данная помощь важна для поощрения правительства и граждан и далее двигаться в направлении «европеизации». В ноябре 2017 г. на полях саммита Восточного партнерства Петр Порошенко и Жан-Клод Юнкер обсуждали вопросы финансовой поддержки Украины. На этой встрече П. Порошенко заявил о желании продлить работу программы Первого макрофинансового инструмента, а Ж.-К. Юнкер обещал рассмотреть данное обращение. Новые предложения по работе программы должны быть представлены как раз в начале 2018 г.

Интересно, что Восточное партнерство для Украины также представляется возможностью для дополнительного финансирования от ЕС.

В мае 2015 г. в Риге на саммите Восточного партнерства был подписан Меморандум о понимании и Соглашение о займе. Эти два документа были ратифицированы украинским парламентом и вступили в силу 3 июля 2015 г. Первый транш в размере €600 млн пришел на Украину 22 июля 2015 г., а второй, также в размере €600 млн, – только 4 апреля 2017 г.

В дополнение к указанным выше программам, ЕС поддерживает Украину и благодаря другим инструментам. Это гуманитарная помощь, бюджетная поддержка, техническое содействие, консультации по привлечению инвестиций. Кроме того, Украина получает финансовую помощь от Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка Реконструкции и развития (ЕБРР). Так, на период 2014-2020 гг. для поддержки реформ данные структуры выделили ей €8 млрд, которые направляются отдельными траншами, причем под замечательным лозунгом «больше для большего».

В целом ЕС за все время сотрудничества с Украиной направил в страну почти €13 млрд. Из них:

• €3,41 млрд в виде займов в рамках Макрофинансовой поддержки;

• €3 млрд в виде займов от ЕИБ, которые направлены на поддержку инфраструктуры;

• €2,7 млрд были направлены в виде инвестиций в период с 2014 г. по 2016 г. от ЕБРР;

• Украине также были выделены несколько грантов на общую сумму €879,2 млн (проекты, в основном нацеленные на борьбу с коррупцией, программы гражданского общества, восстановление экономики для реализации Ассоциации, децентрализацию, укрепление независимых медиа, программы по администрированию, реформам в системе управления и судебной сфере);

• Украина получила €76,7 млн в рамках программы Инструмент стабилизации и мира для поддержки деятельности ОБСЕ и помощи населению в пострадавших регионах;

• В рамках Инструмента соседства и его программ в 2017 г. ЕС и Украина договорились о €200 млн, которые должны пойти на поддержку энергетики, финансовой сферы, территорий, затронутых конфликтом;

• Некоторые страны ЕС со своей стороны также предложили отдельные программы помощи, по которым украинская сторона получила финансирование и заключила соглашения о двусторонних займах.

МВФ и ЕС наносят «ответный удар»

Поддержка Украины опекающим ее Евросоюзом стала важным пунктом в выделении займов со стороны МВФ. Он предложил программу кредитования Украины «Расширенное финансирование» (Extended Fund Facility (EFF)), которая предполагает выделение $17,5 млрд в течение четырех лет. Затем в течение шести лет Украина будет возвращать эти долги. Первый транш в размере $5 млрд Киев получил в марте 2014 г., второй ($1,7 млрд) – в августе 2015 г. Выделение третьего и четвертого траншей, запланированное на конец 2015 г., было заморожено на некоторое время. Для получения нового транша Украина подписала обновленный Меморандум о финансовой и экономической политике. В сентябре 2016 г. МВФ подтвердил, что продолжит оказывать финансовую помощь Украине.

Однако сейчас, в наступившем 2018 г., МВФ уже подверг критике высокую коррупцию на Украине и отсутствие структурных реформ. До этого, 1 декабря 2017 г., Еврокомиссия отказала Киеву в очередном транше в размере €600 млн.

Еврокомиссия и аудит ЕС начали настойчиво говорить об олигархической системе Украины, конфликтах интересов на всех уровнях, коррупции. Важно, что МВФ и ЕС объясняют неудачи украинской экономики исключительно коррупцией.

Вероятно, в конце 2017 г. также стало понятно, что в масштабной помощи нет большого смысла, ведь Украина и так уже политически и во многом экономически отрезала себя от России и стала всецело зависеть от международных финансовых институтов. Это позволяет проводить дальше политическую игру, снижая «инвестиции».

Однако вряд ли можно считать финансовую поддержку эффективной, ведь новые займы идут в основном на погашение прежних, а их объем превышает 80% от ВВП Украины, и они не способствуют росту реальной экономики. А страна должна еще и выполнять требования ЕС и МВФ, среди которых повышение тарифов на газ, которое влечет рост тарифов на отопление, горячую воду и т.д.; сокращение социальных программ и выплат; земельная реформа и т.д. И если учитывать, что длительное время российская сторона поддерживала украинскую экономику, продавая газ по более низкой цене, ее поддержка видится куда более значительной, нежели финансовые транши от МВФ и ЕС, которые Украине надо будет как-то возвращать.

При этом и прежде украинская сторона не всегда демонстрировала готовность проводить реформирование. Так, Всемирный банк и ЕС подготовили стратегию для Украины, направленную на модернизацию финансовой сферы, на период 2007-2010 гг., для выполнения которой было выделено $50 млн. Однако этот план так и не был реализован.

Самыми болезненными и неэффективными на Украине считаются реформы в области энергетики. Попытки ЕС повлиять на эту сферу предпринимаются с 2005 г., с подписания Меморандума о взаимопонимании по энергетическому взаимодействию.

С 2006 г. Еврокомиссия выдает Украине займы для реализации данной цели. В 2012 г. Комиссия ЕС, изучив необходимые материалы, оценила стоимость модернизации в районе €2,5-5,3 млрд, в зависимости от использования системы. После этого ЕИБ и ЕБРР заключили соглашение с Укртрансгазом стоимостью в €150 млн. Это масштабный проект, который предполагает модернизацию системы Уренгой – Помары – Ужгород (при этом в целом на модернизацию всей системы на период с 2015 по 2016 гг. ЕБРР выделил $300 млн, а Всемирный банк – до $520 млн под гарантии ЕИБ, и, собственно, Евросоюза. Однако на фоне растущей коррупции, которую теперь не могут не замечать даже в ЕС, решить и эту проблему непросто.

Что дальше?

Таким образом, финансовые инструменты, которые ЕС изначально рассматривал как средства поддержки политического курса Украины, дали сбой. Они не привели к ожидаемым результатам. При этом они воспринимаются украинской стороной как знак полного одобрения ее политического курса, включая позицию по конфликту на Донбассе. Основные задачи реформ, поставленные Брюсселем перед Киевом, не выполнены, секторальные реформы так и не состоялись. Для ЕС это грозит серьезными финансовыми и имиджевыми издержками.

Отказаться полностью от финансовой поддержки Украины Брюссель пока не может из-за многочисленных политических обязательств. Центральный инструмент помощи – Макрофинансовый план – будет дополняться и может быть продлен в начале 2018 г.

Вместе с тем, следует ожидать, что финансирование Украины будет стремительно сокращаться, а экономическая ситуация в стране – ухудшаться. Особенно с учетом отношения украинских властей к одному из самых значимых с точки зрения промышленного производства региону – Донбассу, с населением которого они находятся в прямом противостоянии.

Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ