02 Августа 2020 г. 18:12

В поисках компромисса: что будет с ценами на газ в Армении

В поисках компромисса: что будет с ценами на газ в Армении
Фото: primechaniya.ru

С 19 июля в Армении выросли тарифы на газ. Тем не менее, в результате компромисса между Комиссией по регулированию общественных услуг и компанией «Газпром Армения», рост цен коснется только бизнеса, а для домашних хозяйств все останется по-прежнему. Надолго ли сохранится этот баланс, и какие факторы могут повлиять на дальнейшее повышение тарифов, проанализировал доктор политических наук, президент Института энергетической безопасности (Армения) Ваге Давтян.

Тарифы на природный газ традиционно продолжают оставаться одним из самых чувствительных вопросов в Армении, что обусловлено как социально-экономическим состоянием граждан, так и весьма активными попытками перевести вопрос в политическую плоскость. Конечно, политическая составляющая тарифообразования зачастую имеет ярко выраженный характер, что позволяет рассматривать данный вопрос в контексте российско-армянских отношений, однако сводить сам факт высоких тарифов на газ в Армении лишь к политическим процессам и, в частности, к возрастающему напряжению в российско-армянских отношениях, не представляется объективным и целостным подходом. Речь, прежде всего, идет о проблемах управленческого и технического характера. На них и остановимся.

Проблемы доходности


Представление компанией «Газпром Армения» (100% дочерняя компания ПАО «Газпром») в начале апреля заявки в Комиссию по регулированию общественных услуг (КРОУ) Армении на предмет пересмотра действующих в стране тарифов на газ имеет несколько причин. Однако ключевой из них, пожалуй, является сама бизнес-модель функционирования армянской «дочки» «Газпрома».

В основе этой модели заложена внутренняя норма доходности (IRR) в 9%, что, с учетом макроэкономической ситуации в Армении, является достаточно сложным показателем с точки зрения его обеспечения. Здесь важно учесть насколько факторов, влияющих на формирование операционных рисков для компании и заставляющих ее руководство то и дело выступать с заявлениями об убыточной деятельности. Подобная риторика начала наиболее активно применяться после повышения цены на газ на границе на $15 (до $165) 1 января 2019 г. с сохранением внутренних тарифов на уровне 2018 г.

Обращаясь к некоторым из этих факторов, выделим, например, инфляцию в Армении, которая по результатам 2015-2019 гг. суммарно составила около 7%, а в 2020 г., согласно прогнозам Всемирного банка, перевалит за 3%.

При этом на протяжении всего этого времени доходы компании не индексировались вместе с ростом цен, следовательно, не росли также тарифы на газ.

Другим важным фактором, создающим проблемы для обеспечения доходности компании, продолжает оставаться инвестиционная программа. Общий объем инвестиций ЗАО «Газпром Армения» в газотранспортную систему за последние несколько лет составил $900 млн. Если брать за основу инвестиционные планы компании, то в 2020-2024 гг. планируется осуществление инвестиций в объеме $128 млн, при этом львиная доля этих средств будет направлена на расширение подземного газохранилища в г. Абовяне. Следовательно, инвестиционную программу компании следует рассматривать, прежде всего, в контексте энергетической безопасности Армении, так как расширение возможностей ПХГ является одним из важным компонентов обеспечения бесперебойного газоснабжения в республике.

Неизбежный рост тарифов


Обращаясь непосредственно к поданной в КРОУ Армении заявке о пересмотре тарифов на газ, отметим, что в среднем компания предлагала повысить их на 11%. Пожалуй, следует рассмотреть заявку более детально.

Итак, в рамках нового тарифного урегулирования компания предлагала для потребителей природного газа меньше 10 тыс. куб.м, то есть для основной части населения, понижение тарифа на 2,3%. В результате действующий тариф в 139 драмов ($0,29) предлагалось понизить до 135,9 драмов ($0,28) за 1 куб.м. Казалось бы, весьма социально ориентированное решение, которое можно только поприветствовать. Однако фактически основной удар предлагаемой тарифной политики должна была взять на себя та часть населения, которая пользуется социальными и семейными пособиями, иными словами – социально необеспеченный сегмент, который традиционно имеет достаточно серьезную скидку: тариф для него составляет 100 драмов ($0,21) за 1 куб.м.

Наряду с этим компания предлагала на 17% повысить тариф для сегмента, который потребляет больше 10 тыс. куб.м (с $242 до $283 за 1 тыс. куб.м). Речь здесь идет в основном о хозяйствующих субъектах, и разброс достаточно большой, вплоть до крупного бизнеса. При этом отдельно для обрабатывающих организаций и тепличного хозяйства тариф предлагалось поднять на целых 36% (с $212 до $283 за 1 тыс. куб.м).

Не надо быть специалистом, чтобы понять: невзирая на понижение тарифа для основной части населения на 2,3%, отмена скидки для социально необеспеченных слоев населения, а также резкое повышение тарифов для бизнеса может привести к комплексу социально-экономических проблем, к росту цен со всеми вытекающими политическими последствиями. Напомним, что, по данным 2018 г., уровень бедности в Армении составляет 23,5%, что составляет около 700 тыс. человек. Риски эти должны обязательно быть учтены – разумеется, с определением роли и ответственности правительства.

Как оказалось, хотя КРОУ Армении и предложила свое видение тарифного регулирования, из предложенных комментариев и расчетов становится ясно: армянские власти в целом принимают, что рост тарифов в Армении отныне неизбежен. Согласно опубликованным в начале июня комментариям КРОУ относительно заявки «Газпром Армения», предлагалось не применять скидку в 2,3% на тариф для населения, потребляющего меньше 10 тыс. куб.м, сохранив при этом действующую скидку для социально-необеспеченных слоев населения. Далее комиссия констатирует, что рост тарифов для хозяйствующих субъектов действительно должен быть пересмотрен в сторону повышения, однако рост все же должен быть сдержанным.

Так, если «Газпром Армения» предлагало повысить тариф для обрабатывающих организаций и тепличного хозяйства на 36%, то КРОУ призывала ограничиться повышением лишь на 10%. Что касается второго сегмента крупных потребителей (больше 10 тыс. куб.м), то армянская сторона предлагала повысить тариф не на 17%, а всего лишь на 5%. В целом, если компания «Газпром Армения» предполагала повышение тарифа в среднем на 11%, то КРОУ призывала ограничиться ростом в 4,7%.

Таким образом, предложения КРОУ Армении можно охарактеризовать как компромиссные, призывающие применить более сдержанный подход с целью избегания критической ситуации для бизнеса и населения.

19 июня КРОУ Армении утвердила новую тарифную политику, согласно которой остается в силе конечный тариф для физических лиц в размере 139 драмов за 1 куб.м. против 135,9 драмов, предложенных компанией. Также сохранен тариф для социально необеспеченных слоев населения – 100 драмов за 1 куб.м. Однако несколько увеличился тариф для тепличных хозяйств и предприятий переработки сельхоз продукции – $224 вместо ныне действующих $212. Что касается сегмента, потребляющего более 10 тыс. куб.м в месяц, то для него установлен тариф $255 за 1 тыс. куб.м.

Структура тарифа


Для более комплексного понимания проблемы следует обратиться к структуре тарифа на газ в Армении. Он включает в себя три базовых компонента:

● Цена на границе – $165;

● НДС и таможенные платежи – около $42;

● Затраты компании – около $50.

Первые два компонента по понятным причинам остаются неизменными в связи с закреплением цены на границе до конца 2020 г. Что касается третьего компонента, то здесь следует обратить внимание на следующие особенности. В указанных $50, включающих в себя материальные и административные затраты, затраты на ремонтные работы, амортизацию и прочее, порядка 60% составляют потери газа в системе, а также фонд заработной платы компании. Таким образом, в конечной структуре тарифа потери газа составляют $11, зарплата – $19,6.

Показатели потерь газа в системе можно с уверенностью обозначить как критические. Уровень потерь в газотранспортной системе Армении составляет около 6,7%, что требует немедленных управленческих решений.

Что касается фонда заработной платы, то очевидно, что в газотранспортных компаниях штат сотрудников формируется с применением конкретной управленческой методологии, исходя из технических и объемных показателей и особенностей системы. Следовательно, предложенная КРОУ Армении и в целом принятая руководством компании идея существенно сократить штат (на 1000 единиц) сотрудников «Газпром Армения» представляется нецелесообразным, в том числе принимая во внимание социальные риски подобного решения.

Современная экономическая наука имеет в своем арсенале методы и инструменты, применяемые для сокращения расходов компании без обращения к такому непопулярному и в целом опасному шагу, как массовые сокращения. Важно понимать, что это крайняя мера. Остается надеяться, что управленческий арсенал «Газпром Армения» и регулирующего органа пока что не исчерпан.


Ваге Давтян, доктор политических наук, президент Института энергетической безопасности

Загрузка...
Комментарии
24 Апреля
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Швеция стала первой в Евросоюзе страной, полностью закрывшей институты Конфуция.

Инфографикa: Распространение карты поляка в Беларуси, России, Украине и Прибалтике
инфографика
Цифра недели

35 млн

доз вакцины от коронавируса «Спутник V» поставит Узбекистану Россия в рамках договоренностей РФПИ и фармацевтической компании LAXISAM. До 10 млн доз может быть поставлено в 2020 г. и до 25 – в 2021 г.

Mediametrics