«Политика кнута»: что стоит за новыми санкциями ЕС против Беларуси

К июню Евросоюз планирует согласовать очередной пакет санкций против Беларуси. По словам главы дипломатической службы ЕС Жозепа Борреля, четвертый пакет ограничений направлен против официальных властей, которые продолжают «подавлять и запугивать своих граждан». В Минске, напротив, подчеркивают, что санкции нацелены на удушение экономики страны и ухудшение положения населения. Что стоит за действиями Брюсселя и как именно он собирается принудить Минск к «демократизации», проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Беларусь в программе Восточного партнерства

Беларусь, будучи участницей Восточного партнерства с 2009 г., в стратегии ЕС рассматривается как одно из важнейших государств постсоветского пространства. Однако до 2015 г. на саммитах Партнерства фактически не поднимался вопрос о необходимости применять различные подходы к разным странам Партнерства. Только после майдана и украинского кризиса 2014 г. стали раздаваться голоса о необходимости использования селективных подходов к той или иной стране.

В этом контексте Восточное партнерство начали делить на группы. Так, выделяется «группа отличников», в которую Брюссель включает Молдову, Грузию и Украину, подписавших невыгодные для себя Договоры об Ассоциации с ЕС в 2016 г. Особняком стоит Армения, с которой заключили не договор, а соглашение, как компромиссный вариант, в 2017 г. А еще две страны Партнерства – Беларусь и Азербайджан – не торопятся подписывать даже соглашение, так как оно предполагает большой набор уступок.

Особенно они значимы для экономики Беларуси, практически полностью ориентированной на российский рынок. Отрыв от России во всех смыслах несет очевидный крах стране. Более того, печальный опыт других стран, подписавших договоры, потерявших рынки сбыта в России, вставших на путь русофобии и расколовших таким образом свое общество, очевиден и позволяет делать выводы.

Обратим внимание, что в ЕС «отличников Партнерства» называют наиболее успешно демократизирующимися государствами, так как полагают, что в этих государствах власть ограничена активно поддерживаемым со стороны Брюсселя гражданским обществом.

За этот небольшой отрезок времени с 2009 г. сложилась некая формула: если в стране произошел переворот, смена власти или страна резко развернулась в сторону ЕС, это означает, что страна активно демократизируется, так как там сильны группы гражданских активистов.

И даже тот факт, что на Украине самое активное участие в майдане приняли военные и полувоенные формирования неонацистского толка, в Брюсселе никого не смутил – их также предпочли посчитать гражданскими активистами. Безусловно, никто никогда не ставил вопрос, а насколько эти группы представляют общество, насколько их радикальная позиция находит в нем поддержку. Так что формула «радикальное меньшинство решает все» здесь является основной.

Неслучайно, во-первых, в программах Восточного партнерства такой большой акцент делается на программы поддержки гражданского общества, а экономические и торговые преференции государство может получить только при выполнении конкретных требований, связанных с политической и общественной жизнью, работой СМИ и тому подобным.

Во-вторых, прослеживается принцип отрыва страны от России, поэтому русофобия не встречает критики в европейских структурах. Более того, напротив, если русофобия процветает, значит, страна и общество отдаляются от России, а соответственно, «демократизируются».

Беларусь рассматривается в этом смысле как наиболее сложная страна, а ее президента наравне с российским называют диктатором в СМИ стран ЕС. Подобный подход был полностью подтвержден после августовской избирательной кампании 2020 г. Победа Александра Лукашенко вызвала шквал критики в ЕС и привела к значительным персональным санкциям, в том числе против самого президента.

Политика кнута

Введение санкций лично против президента Беларуси подтверждает позицию конфронтации Брюсселя с официальным Минском. Также эту позицию подтверждает признание Светланы Тихановской как избранного президента страны.

Уже 19 августа 2020 г. было принято решение о том, что избирательный процесс в Беларуси не соответствовал международным стандартам. А 2 октября 2020 г. Совет ЕС ввел ограничительные меры в отношении 40 человек, признанных виновными в репрессиях и запугивании мирных демонстрантов, членов оппозиции и журналистов. К настоящему времени ограничительные меры включают запрет на поездки в Евросоюз и замораживание активов для 88 человек, включая Лукашенко – и замораживание активов 7 организаций. Кроме того, физическим и юридическим лицам из ЕС запрещено прямо или косвенно предоставлять средства перечисленным лицам.

Одновременно Брюссель заявляет, что выступает в качестве защитника интересов простых белорусов, раз санкции носят именно персональный характер. Более того, Жозеп Боррель даже заявил, что ЕС попытается изолировать правительство Лукашенко, оказывая финансовую помощь непосредственно гражданам и дружественным структурам, чтобы она не попала в руки чиновников. Все принятые санкции были продлены до 28 февраля 2022 г. А сейчас анонсирован очередной пакет санкций в том числе и за некие притеснения польского сообщества. В настоящее время происходит сбор доказательств для составления списков. Причем заявляется, что этот пакет санкций будет разделен на части и станет значительным фактором в развитии Беларуси.

Политика пряника

На сайте, посвященном политике соседства Евросоюза, указано: «ЕС привержен политике критического взаимодействия с Беларусью, стремясь построить отношения, основанные на уважении прав человека, демократии и верховенства закона. Программы, финансируемые ЕС в Беларуси, включают значительную поддержку гражданского общества, для чего ЕС увеличил свою помощь развитию частного сектора и укреплению институтов. Беларусь также участвует в региональных проектах, финансируемых ЕС, в основном в области управления границами, окружающей среды, энергетики и транспорта».

Поэтому сейчас Брюссель делает ставку именно на поддержку гражданского общества. Он, по сути, не учитывает позицию официальной власти страны.

Например, 7 февраля 2021 г. Евросоюз даже отметил День солидарности с Беларусью. В этот день в Минске главы европейских дипломатических миссий встретились с членами семей белорусов, погибших во время мирной демонстрации (в ООН сообщили о четырех погибших), а также с семьями заключенных. В Брюсселе подчеркнули, что «ЕС активизировал свою поддержку народу Беларуси и готов помочь демократической Беларуси различными средствами, включая всеобъемлющий план экономической помощи».

Еще в декабре 2020 г. Евросоюз принял пакет помощи «ЕС для Беларуси: солидарность с народом Беларуси», предназначенный для выплат в 2021 г., который прямо направлен на поддержку гражданского общества.

Фактически, речь идет о плане экономической поддержки неких «демократических перемен». ЕС готов этот процесс направлять в соответствии с политикой Восточного партнерства.

На сайте комиссара по политике соседства и расширения в этом отношении указано следующее: «Храбрость белорусов, которые мирно собрались в защиту демократии и прав человека, стала для нас вдохновением… ЕС должен оказать поддержку гражданскому обществу и поддержку мирному и демократическому переходу власти в стране доступными нам инструментами». В программе определены 4 направления финансирования: поддержка гражданского сообщества и независимых СМИ; поддержка молодежи (образовательные программы); консультационная поддержка малых и средних предприятий в сложных ограничительных условиях; поддержка белорусского общества в борьбе с пандемией.

Данная программа является частью финансового плана в размере €53 млн, принятого еще в августе 2020 г. Помимо этого, Урсула фон дер Ляйен тогда же объявила, что ЕС выделит дополнительно €3,7 млн срочной поддержки жертвам политических репрессий и независимым медиа. Она же заявила, что ЕС выделит €6 млн в поддержку малых и средних предприятий.

Вывод

Таким образом, ЕС заявляет о сворачивании диалога с официальным Минском и расширяет диалог с представителями гражданского общества. Вряд ли такой поход позволит ЕС получать корректную информацию о состоянии дел в Беларуси. Очевидно, что такие группы, как, например, Белорусская национальная платформа Восточного партнерства, дают четко выраженную антиправительственную и антироссийскую позицию. Получать информацию из одного источника – все равно что смотреть в кривое зеркало.

Кроме того, разве подобные финансовые вливания позволяют учредить демократию? Они, скорее, способствуют организации путчей или переворотов, зачинщики которых мало озабочены вопросами демократии, а борются за власть. Да и опыт Грузии, Молдовы и Украины свидетельствует о том, что неравноправный диалог не позволяет решать экономические проблемы.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ