Договор о запрещении ядерного оружия может расшатать ситуацию в Евразии

72-я Генеральная Ассамблея ООН, открывшаяся в Нью-Йорке на этой неделе, определенно станет исторической. На ее площадке будет открыт для подписания Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО). Россия неоднократно заявляла о нецелесообразности такого международного документа, в то время как, например, Казахстан является одним из «застрельщиков» процесса. Вашингтон также против, хотя его стратегия отличается от линии Москвы. В действительности, вопросы ограничений ядерных вооружений могут как стабилизировать, так и раскачать ситуацию в Евразии.

С учетом географии ядерных держав, из всех континентов проблема ядерного оружия (ЯО) именно для Евразии стоит наиболее остро. 122 государства-члена ООН поддержали ДЗЯО. Ведущую роль в подготовительном процессе сыграли такие страны, как Австрия, Ирландия, Мексика, ЮАР, Иран и Ватикан.

Россия уже озвучивала свою позицию по ДЗЯО, наиболее актуальный комментарий был опубликован перед самым открытием ГА ООН.

Россия обращает внимание на противоречия между международной безопасностью и отказом от ядерного оружия.

Доработанный текст ДЗЯО ушел от жестких формулировок в части глобального запрета ЯО, которые могли бы привести к противоречию с Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Кроме того, значительно детализированы формальная, процедурная сторона присоединения к Договору, а также вопросы сотрудничества с МАГАТЭ.

География поддержки

Ключевые ядерные страны – Россия и США – по-разному выстроили взаимодействие со своими союзниками и прочими членами мирового сообщества. Например, появилась информация о давлении США на формально нейтральную Швецию, которая планировала подписание ДЗЯО. Члены НАТО, обладающие ЯО, либо разместившие его на своей территории в соответствии с программой ядерного обмена, а также ряд государств, связанных с США оборонительными соглашениями, не поддержали Договор о запрещении ядерного оружия.

В то же время Россия, по имеющейся информации, не предпринимала попыток воздействия на Казахстан, который является ключевым российским союзником в рамках ОДКБ и ЕАЭС и одним из активнейших сторонников нового договора.

В первую очередь необходимо подчеркнуть, что Казахстан демонстрирует очень взвешенный подход, одновременно поддерживая и ядерное нераспространение в соответствии с ДНЯО, и перспективы ядерного разоружения в рамках ДЗЯО.

Среди примеров успешной деятельности Казахстана хотелось бы отметить создание Зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии (ЦАЗСЯО) (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан), а также совместное с МАГАТЭ открытие Международного банка низкообогащенного урана, что должно способствовать доступу к мирному атому большему числу государств, одновременно минимизировав риски милитаризации ядерных программ.

Россия продолжает использовать полигоны на территории Казахстана для испытаний ракетного вооружения, очевидно, с опцией двойного (обычного и ядерного) назначения. По большому счету, ЗСЯО этому не повредила. Однако в случае ДЗЯО перспективное число участников Договора может привести к различиям в трактовке его положений. Например, подпункта «е» пункта 1 Статьи 1, запрещающего помощь в любой деятельности, запрещенной в соответствии с Договором, в том числе и при испытаниях ядерного оружия, пусть средства его доставки напрямую в ДЗЯО и не упоминаются.

Заслуживает внимания активное взаимодействие Казахстана с Японией. Так, в ходе официального визита в ноябре 2016 г. президент Нурсултан Назарбаев неоднократно обращался к теме безъядерного мира как ключевой общечеловеческой задаче. При этом сама Япония, даже являясь единственной страной, пострадавшей от боевого применения ядерного оружия, не планирует подписание ДЗЯО «по соображениям национальной безопасности».

Особо следует отметить готовность к подписанию ДЗЯО двух из трех участников ближневосточного треугольника – Ирана и Саудовской Аравии, однако Израиль Договор не поддерживает. Таким образом, перспективы Зоны, свободной от оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке остаются туманными.

Как снижать ядерную угрозу?

Подписание ДЗЯО задаст вектор дальнейшему «ядерному расслоению». 

Противоречия между ядерными, зависимыми от ядерных и неядерными державами продолжат нарастать и с определенного момента начнут отбрасывать тень и на прочие области межгосударственного взаимодействия.

Было бы полезно усилить работу по уже сформировавшимся направлениям, таким как Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), вступление которого в силу задерживается из-за ряда ядерных и пороговых держав, а также договор СНВ-III, который России и США необходимо выполнить и продлить.

Кроме того, в рамках ядерной «пятерки» (США, Россия, Великобритания, Франция, Китай) следует подумать над ростом прозрачности, в частности, путем добровольной публикации стандартизированных данных о ядерных арсеналах и уточнения ядерных доктрин. Отдельный и крайне сложный вопрос, который, тем не менее, требует скорейшего решения, заключается в «подвешенном» состоянии новых обладателей ядерного оружия.

Вряд ли в обозримой перспективе неядерный статус будет интересен Израилю, Индии, Пакистану или КНДР. Поэтому следует заняться активным поиском возможных форматов взаимодействия с учетом наличия ядерного оружия в этих странах.

Кроме того, несмотря на все сложности и противоречия, не стоит опускать руки в части работы над организацией ближневосточной ЗСОМУ. Действующая администрация США скептически настроена в отношении Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе. Сам Иран, а также другие участники процесса, поддерживают СВПД и считают его редким в последнее время примером успеха в области ядерного разоружения.

ЗСОМУ представляется наиболее перспективным направлением продолжения работы в ближневосточном разрезе.

В случае успеха этого проекта аналогичные решения могут быть претворены в жизнь и на корейском полуострове или в Северо-Восточной Азии в более широком смысле. Вплоть до согласия России и КНР взять на себя географические ограничения по развертыванию ЯО в районах, прилегающих к корейскому полуострову в обмен на отказ от формирования инфраструктуры ПРО США в регионе.

Вклад российской и американской стороны в ядерное разоружение остается самым значительным. Более того, невозможно отрицать, что наращивание ядерных арсеналов позволило избежать перехода холодной войны в «горячую» фазу. Расшатать систему международных военно-политических отношений резкими шагами довольно просто, а самоуничтожаться человеческая цивилизация научилась и без спецбоеприпасов.

Дмитрий Стефанович, военный обозреватель