Евразийская интеграция за неделю: главные события

На что следует обратить внимание в странах Евразийского союза за прошедшую неделю? Данный обзор представляет собой обобщение наиболее резонансных событий на пространстве ЕАЭС 6-12 марта 2017 г.

Внешний контур ЕАЭС: Юг и Восток

Наибольшая неопределенность наблюдается на турецком направлении. С одной стороны – визит президента Реджепа Тайипа Эрдогана в Москву и в целом позитивные переговоры (турецкая сторона просит снять санкции, из-за которых в том числе объем российско-турецкой торговли в 2016 г. упал на треть). С другой – одностороннее прекращение Турцией паромного сообщения с Крымом.

Все это тем более интересно на фоне готовящегося в Турции референдума по конституционной реформе, которая превратит страну из парламентской в президентскую республику. Теоретически, это позволит Эрдогану находиться на посту до 2029 г.

Валентина Матвиенко продолжает поездки по странам, взаимодействие с которыми является для РФ интересным и перспективным. Делегация Совета Федерации ФС РФ посетила Египет, где обсудила строительство АЭС, возобновление авиасообщения, создание ЗСТ с ЕАЭС и другие вопросы. Готовится проект о создании ЗСТ и с Израилем; следующий раунд переговоров запланирован на май в одной из стран ЕАЭС.

Хорошими торговыми перспективами ознаменовалась прошлая неделя для Казахстана: успешно осуществлена пробная поставка зерна (720 тонн) во Вьетнам через Китай, а АСЕАН выразила намерение наладить через Казахстан поставки товаров в Европу.

Во второй половине апреля планируется провести заседание Совета министров иностранных дел ШОС, в начале июня – совещание министров обороны. В преддверии саммита ШОС также планируется встреча секретарей Совбеза ШОС. Ключевой вопрос – членство в организации Индии и Пакистана. Также в саммите планируется участие президента Афганистана. Последний обратился к России с просьбой об инвестициях и помощи в восстановлении инфраструктуры.

Внешний контур ЕАЭС: Запад

Названа кандидатура возможного посла США в России – им может стать Джон Хантсман, экс-губернатор Юты, общий стаж внешнеполитической службы – восемь лет (два года – посол в КНР, остальное время – в основном в сфере внешней торговли), чередовал госслужбу с семейным бизнесом. Как утверждают эксперты, Хантсман во время службы в Китае демонстрировал стремление к сближению США и КНР. В то же время, он не знаком с Россией, так что его нельзя заподозрить в «дружеском» отношении, за что Дональд Трамп подвергся бы очередной порции критики.

Выдвигая кандидатуру бизнесмена и опытного специалиста в сфере внешней торговли, но политика-консерватора, руководство США, возможно, стремится «прагматизировать» отношения с Россией. В то же время, политического сближения, видимо, ожидать не стоит. Подтверждением тому является недопущение РФ на встречу коалиции по борьбе с ИГ, откладывание заключения антитеррористического соглашения, попытки продолжения военного сотрудничества США и Армении (на фоне контактов Азербайджана и ОБСЕ). Аналогичная ситуация – в отношениях с Великобританией накануне визита в Россию министра иностранных дел Бориса Джонсона (первый за 5 лет визит планируется на конец марта).

ЕС продолжает бороться с нестабильностью. На фоне подготовки Brexit’а (планируется на 14 марта) лидеры четырех основных европейских держав (ФРГ, Франции, Италии, Испании) собрались на мини-саммит в Версале. Данное мероприятие (своего рода «GE4») является в том числе ответом на вызов «младшей четверки», о котором мы писали в прошлом обзоре.

Наиболее активное взаимодействие на европейском направлении наблюдалось со странами «ближнего зарубежья», преимущественно – в конфликтном контексте. МИД РФ направил Болгарии ноту в связи с очередным осквернением памятника «Алеша» в Софии. В Международном суде ООН начались слушания по иску Украины против России, правительство Молдовы призвало чиновников отказаться от поездок в РФ из-за «допросов и обысков, проводящихся российскими спецслужбами» (президент Игорь Додон высказался против подобных инициатив правительства и заявил, что продолжит поездки в Россию).

Продолжается диалог Минска с Евросоюзом. На встрече главы МИД Беларуси Владимира Макея с главой представительства ЕС в Беларуси Андреа Викторин обсуждался очередной раунд заседания Координационной группы Беларусь-ЕС и перспективы участия Беларуси в саммите «Восточного партнерства» в ноябре 2017 г. 13-14 марта Минск посетит германская делегация во главе с государственным министром по европейским делам МИД ФРГ Михаэлем Ротом.

Внутри ЕАЭС: интеграция

На девятом заседании Евразийского межправительственного совета в Бишкеке поспорили председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев и премьер-министр Беларуси Андрей Кобяков. Глава белорусского правительства заявил, что «проблемы в двусторонних отношениях [Беларуси и России – прим. «ЕЭ»] фундаментально влияют на наше участие в многосторонних интеграционных процессах. Мы не разделяем эти два трека». Кобяков обвинил Евразийскую экономическую комиссию в «бездействии», говоря о проблемах в нефтегазовой сфере. Речь идет о тянущемся с 2016 г. споре Минска и Москвы о цене на российский газ. Д. Медведев подверг критике попытки «перенести двусторонние проблемы на многостороннюю площадку ЕАЭС» и назвал подобные действия по отстаиванию «специфически понимаемых национальных интересов» злоупотреблением правом союза, отметив, что сейчас Минск платит за газ намного меньше, чем страны Евросоюза.

Президент Беларуси Александр Лукашенко позже прокомментировал выступление Д. Медведева, заявив, что в основе российско-белорусских отношений не должна лежать бухгалтерия и что «Медведеву тоже придется кое за что заплатить». Пресс-секретарь российского премьер-министра в ответ заявила, что «бухгалтерия присутствует в любых политико-экономических отношениях, даже с таким близким партнером, как Белоруссия».

В основе разногласий, которые порой приобретают публичный характер, лежат экономические различия. Если Беларусь выступает за скорейшую либерализацию, например, рынка перевозок, то Россия, при всем желании ускорить интеграцию, вынуждена учитывать вопросы организации контроля. Москва неоднократно заявляла о проблемах с реэкспортом санкционной продукции из ЕС через территорию Беларуси. На минувшей неделе правительство РФ внесло в Госдуму законопроект о запрещении оборота в России отдельных товаров, подпадающих под санкции или ввезенных в ЕАЭС по пошлинам, отличающимся от союзного тарифа. Фактически, это может снять остроту проблемы досмотра товаров на российской границе внутри ЕАЭС и перенесет акцент на запрет внутреннего оборота уже ввезенной продукции.

На прошлой неделе парламент Казахстана одобрил поправки к конституции, предусматривающие перераспределение части полномочий от президента к правительству и парламенту. Также в основном документе акцентирована ценность независимости Казахстана, которая не может быть поставлена под вопрос.

Несмотря на ситуативные противоречия, интеграция в ЕАЭС продолжается, пусть и с задержками. Так, по итогам заседания в Бишкеке главы правительств подписали 10 документов, направленных на углубление интеграции.

Евразийская экономическая комиссия также приняла важные документы: соглашение о введении единых форм паспортов транспортного средства и технический регламент о безопасности химической продукции. С 1 июля ПТС будут выдаваться в электронной форме и действовать на всей территории ЕАЭС. Вся история автомобиля будет отражена в базе данных, доступной в интернете. Следствием реализации второго документа должно стать повышение безопасности химпродукции на евразийском пространстве.

Кроме того, Россия готовит для союзников очень существенный «бонус»: Правительство одобрило законопроект о допуске подрядчиков из стран СНГ к госзаказу (в прошлом году он достиг ₽30 трлн или 25% ВВП).

Таким образом, ключевые события минувшей недели:  заседание Межправительственного совета ЕАЭС в Бишкеке, назначение нового посла США в России, взаимодействие с Турцией, продолжающиеся разногласия России и Беларуси, поправки к конституции Казахстана.

Иван Жуков, доцент ОмГУ имени Ф.М. Достоевского