Европейская сегрегация: почему прибалтийских политиков не пускают на руководящие должности в ЕС

Русофобия прибалтийских стран уже давно ни для кого не новость. В Вильнюсе, Риге и Таллине охотно используют радикальную антироссийскую риторику ради получения различных поощрений со стороны США и ЕС. Однако привычные схемы дали сбой. В начале марта издание Politico со ссылкой на анонимного еврочиновника заявило, что Брюссель не желает видеть премьер-министра Эстонии Каю Каллас на должности верховного представителя ЕС. При этом цитируемый высмеял ее ненависть к России и русским. Почему антироссийский курс прибалтийских политиков мешает им строить карьеру в западных международных структурах, проанализировал советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований, старший научный сотрудник Центра белорусских исследований Института Европы РАН Всеволод Шимов.

Премьер-министр Эстонии Кая Каллас отказалась выдвигаться на пост главы Еврокомиссии вместо Урсулы фон дер Ляйен. Выборы руководителей основных институтов ЕС должны состояться 6-9 июня. По словам Каллас, к такому решению она пришла, «взвесив все плюсы и минусы этого предложения».

Однако, ходят слухи, что Каллас дали недвусмысленно понять: ее кандидатура на одной из высших политических должностей ЕС нежелательна, и страны «старой Европы» не хотят видеть во главе европейской дипломатии «политика, который любит есть русских на завтрак». Ранее Каю Каллас уже прочили на пост генсека НАТО. Но и здесь у нее, похоже, не сложилось, и сегодня наиболее вероятным преемником уходящего Йена Столтенберга называют премьер-министра Нидерландов Марка Рютте, то есть, опять представителя «старой Европы».

Баланс интересов

Прибалтийские политики традиционно делают ставку на русофобию и антироссийскую риторику, рассматривая их в том числе как инструмент собственного карьерного продвижения в рамках европейских институтов. Сытные синекуры в Брюсселе или Страсбурге являются заветной мечтой многих обитателей высоких кабинетов в Таллине, Риге или Вильнюсе.

Каллас не является исключением, и, казалось бы, сегодня настало лучшее время для взлета карьерных русофобов. Антироссийские настроения сильны среди европейских элит как никогда, о России в Европе говорят или плохо, или ничего. Но одно дело – русофобия политиков маленькой периферийной страны на окраине ЕС, и совсем другое, когда такой политик оказывается во главе одного из общеевропейских центров принятия решений.

ЕС основан на сложном балансе интересов образующих его государств, и политика в отношении России также является продуктом такого баланса. Следует признать, что сегодня в ЕС господствует антироссийский консенсус, а страны, открыто выступающие против антироссийского курса, как Венгрия, находятся в меньшинстве. Однако очевидно, что антироссийский курс ЕС также может проводиться очень по-разному, и степень его радикализма может сильно варьироваться. И вот как раз по поводу степени глубины антироссийской политики единства внутри Европы нет.

На одном полюсе этого спектра находится Кая Каллас и другие прибалтийские политики, которые являются проводниками наиболее агрессивной антироссийской линии и постоянно провоцируют конфликтность и напряженность своими действиями и высказываниями. На другом полюсе находятся премьер-министры Венгрии и Словакии Виктор Орбан и Роберт Фицо, которые в принципе хотели бы уйти от конфронтации с Россией и вернуться к нормальному прагматичному сотрудничеству.

«Старая» и «новая» Европа

Страны «старой Европы» занимают скорее промежуточную позицию между этими двумя крайностями. Они настроены в целом антироссийски. Вместе с тем, они не готовы идти ради этого на крайние меры и уж точно не хотят столкнуться с Россией в прямом военном противостоянии. Опять же, нельзя забывать и об интересах европейского бизнеса, который несет свои убытки и издержки из-за ухода с российского рынка и потери дешевых российских энергоносителей. Поэтому позиция крайней русофобии, которую проповедует Каллас, оказывается в ЕС востребованной, но ограниченной.

Прибалтийские политики с их агрессивной антироссийской риторикой имеют в ЕС достаточно узкую нишу. Они являются главными идеологами антироссийского курса, но вот до практического принятия решений их не допускают.

Реальный внешнеполитический курс ЕС, несмотря на всю трескучую антироссийскую риторику, оказывается гораздо более осторожным и умеренным. Соответственно, на высших должностях ЕС нужны «холодные головы», которые будут в состоянии проводить этот осторожный и умеренный курс. Немаловажным фактором является и то, что политикам из Прибалтики не очень доверяют и не слишком высоко ценят их профессиональные управленческие качества.

Несмотря на то, что ЕС основан на принципе формального равенства всех его членов и на консенсусном принятии решений, очевидно, что на практике это далеко не так. Внутри ЕС сохраняется тлеющий антагонизм между «старой» и «новой» Европой.

Короткий поводок для неофитов

Евросоюз создавался как объединение прежде всего зажиточных западноевропейских стран. Стремительное расширение на восток превратило его в дисгармоничное и разбалансированное образование с пестрым составом участников, находящихся на разном уровне социально-экономического развития и обладающих разным политическим весом.

Большинство стран «новой» Европы оказались бюджетными донорами, фактически финансируемыми за счет более богатых западноевропейских государств. В этих условиях принцип всеобщего равенства не может не вызывать вопросов у тех, за чей счет прежде всего оплачивается общеевропейский банкет. Поэтому неудивительно, что страны «старой» Европы пытаются сохранять процессы принятия решений в масштабах ЕС в своих руках и не подпускать к ним неофитов из Восточной Европы.

Делать это с такими крупными странами, как Польша, весьма непросто. Поляки весьма преуспели в навязывании ЕС своих интересов и повестки. Хотя, с другой стороны, ЕС точно так же ограничивает Польшу в ее радикальных порывах, что хорошо видно на примере того же украинского конфликта. Держать же на коротком поводке геополитическую мелочь вроде прибалтийских стран намного проще.

Политики из Прибалтики, конечно, могут попадать на те или иные почетные должности в ЕС, тем самым демонстрируя «инклюзивность» европейской политики. Но подпускать их к реальному принятию решений никто не собирается.

Всеволод Шимов, советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований, старший научный сотрудник Центра белорусских исследований Института Европы РАН