Интеграционная «приманка» ЕС: что ждет Молдову в 2024 году

В конце 2023 г. страны ЕС приняли решение о начале переговоров о вступлении Молдовы. Однако обольщаться по этому поводу рано. Как отметила министр по делам Европы и Конституции Австрии Каролине Эдтштадлер, Молдова и Украина вряд ли вступят в ЕС в ближайшие 5-10 лет. Причем, для вступления им еще придется приложить множество усилий и провести ряд реформ, а также урегулировать приднестровский конфликт. Что ждет Молдову при сохранении европейского курса властей в 2024 г., спрогнозировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Евроинтеграция через разрыв с Россией

Молдова и ЕС активизировали взаимодействие в 2000-е гг. Так, страна является участником программы «Восточное партнерство», инициированного Евросоюзом в 2009 г. В 2016 г. в силу вступил договор об ассоциации с ЕС, а в июне 2023 г. Молдове уже был предоставлен статус кандидата на вступление. Соглашение об участии Молдовы в программе единого рынка было подписано 8 сентября. А 14 декабря Европейский совет принял решение начать переговоры о вступлении Молдовы в союз.

На фоне многолетнего ожидания членства в ЕС многих государств очевидно, что вопрос вступления относится исключительно к инструментам политического манипулирования. Ведь «европейский путь» для Молдовы открывался за счет антироссийской политики страны. По этой причине в 2023 г. система взаимоотношений Молдовы и ЕС была связана с регулярным проявлением лояльности Кишинёва Брюсселю. При этом отрыв от российского рынка фактически отрезал Молдове путь к отступлению и окончательно лишил ее возможности поддерживать многовекторность. В ответ ЕС признает выполнение Кишинёвом требований, необходимых для членства.

Интересно, что помимо одобрения со стороны Брюсселя, Молдова стремится получить от него и компенсации за свою антироссийскую политику. Так, ЕС определил финансовую поддержку Молдовы в период с 2022 по 2024 гг. в размере €150 млн. Кроме того, он уже выделил республике €13 млн, чтобы компенсировать риски гражданского общества в условиях украинского кризиса. Также для Молдовы действуют временные разрешения для экспорта сельскохозяйственной продукции до 24 июля 2024 г. (разрешена поставка в ЕС помидоров, чеснока, столового винограда, яблок, вишни, слив и виноградного сока).

Не менее показательно, что привязка Молдовы к ЕС связана с жестким контролем над страной благодаря, например, механизму гражданской миссии ЕС в Молдове, установленному в апреле 2023 г. Обратим внимание, что миссия оказывает поддержку Молдове в таких областях, как антикризисное управление, гибридные угрозы, информационная безопасность, противодействие иностранному информационному манипулированию и вмешательству. В этом же контексте имеет смысл рассматривать и сотрудничество в сфере охраны внешних границ.

При этом готовность Молдовы к полноценному членству все еще оспаривается, ведь остаются нерешенными вопросы урегулирования взаимоотношений с Приднестровьем, не проведены все необходимые энергетические реформы и тому подобное.

Энергетика как рычаг ЕС

Весьма важно, что с учетом проектов, которые Брюссель инициировал в Молдове, именно вопросы энергетики стали основными в 2023 году во взаимоотношениях двух сторон. Хотя страна и синхронизировала электросети с общей энергосистемой Евросоюза, совершенно ясно, что Молдова была необходима лишь как звено для энергетической взаимосвязи ЕС с Украиной. При этом данная взаимосвязь не принесла решения энергетических проблем страны.

В частности, Молдова ставила вопрос о помощи со стороны ЕС в подготовке к зиме, просила обеспечить поставки газа и бесперебойное электроснабжение. Брюссель готов оказать поддержку в условиях диверсификации энергорынка в Молдове, развития «зеленой» энергетики, а также полного приведения ее законодательной базы в соответствие с основным энергетическим законодательством ЕС в рамках ее обязательств перед Энергетическим сообществом. В этом году Молдова уже приступила к реализации Постановления об управлении национальными энергетическими и климатическими планами и Директивы о возобновляемых источниках энергии, которые требуют проводить аукционы по их отбору и привлекать разные энергетические компании.

ЕС полностью контролирует реформирование сферы энергетики, в том числе благодаря поддержке секретариата Энергетического сообщества, открывшего региональный офис в Кишинёве в апреле 2022 года в рамках программы EU4Energy. Помимо этого, Брюссель готов поддерживать энергетический переход Молдовы к зеленой энергетике, а значит и тотальный разрыв связей с Россией, с помощью многочисленных кредитов, которые Кишинёву потом придется отдавать.

Так, Кишинёв получит кредит на сумму €300 млн для закупки газа для экстренных целей. В Молдове также начал действовать Фонд энергетической уязвимости для поддержки страны. В частности, благодаря ему происходит интеграция с энергетическим рынком ЕС. Договоренности об этом были подтверждены 23 мая 2023 года на четвертом Энергетическом диалоге высокого уровня ЕС-Молдова. Проект энергоэффективности в Республике Молдова является еще одним примером активного проникновения ЕС в регион. Он реализуется под эгидой Экономического и инвестиционного плана Восточного партнерства.

Несмотря на эти усилия, в стране фиксируется постоянный рост тарифов, растут коммунальные долги населения, инфляция превысила 30%. Очевидно, что ситуация не улучшится и в 2024 г.

Выводы

Подводя итоги 2023 г., мы можем сказать, что хорошо видна активизация усилий ЕС по контролю над информационным и энергетическим пространствами Молдовы. За этот год Кишинёв взял на себя значительные обязательства по выполнению всех энергетических требований Брюсселя. Исходя из этого, можно высказать предположения о перспективах диалога Молдовы и ЕС.

Во-первых, Молдова не сможет выполнить все требования ЕС даже в одной отдельно взятой энергетической сфере. Поэтому она не изменит свой статус, оставаясь кандидатом на вступление в ЕС.

Во-вторых, Брюссель активизирует свое влияние на страну благодаря многочисленным комиссиям и программам, выполнение которых будет названо условием для вступления в ЕС. С этой точки зрения евроинтеграция и ее степень регулируются исключительно самим Брюсселем как способ управления Молдовой.

В-третьих, энергетические проблемы сохранятся, что повлияет на экономические возможности страны. Молдова уже неоднократно отказывалась платить «Газпрому» за поставленный газ. При этом государственная энергетическая компания «Энергоком» заключила сделки по закупке газа с компаниями из Швейцарии, Польши, Венгрии, Греции и Румынии. Таким образом, отдаление от России станет еще более значимым с одновременной привязкой к Румынии.

В-четвертых, в результате разворота от России неизбежно произойдет усиление раскола в молдавском обществе. Тем более, с учетом фактора Приднестровья и продолжающегося обнищания населения.

В-пятых, требования, которые выдвигает ЕС, связаны с правами человека, свободой собраний, изменением финансирования региональных властей, коррупцией. Как молдавское правительство будет их выполнять, если оно, напротив, подавляет акции протеста, закрывает СМИ, преследует политических оппонентов, оказывает финансовое давление на власти Гагаузии? Это парадокс.

С одной стороны, ЕС требует от Молдовы дистанцироваться от России и бороться с любым пророссийским элементом в стране. С другой, он может использовать ситуацию как пример нарушения Кишинёвом собственных требований по защите прав человека и так далее. Так что, Молдова превращается в своеобразный «тяни-толкай». Поэтому даже в Кишинёве признают, что возможность включения в состав ЕС может открыться не ранее 2030 г. Вопрос: в каком состоянии и с какими надеждами молдаване до этого доберутся?

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ