«Предвыборное послание»: как Лукашенко предложил изменить конституцию

Президент Беларуси Александр Лукашенко 19 апреля обратился с ежегодным Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию. Суверенитет и безопасность, внутренняя социально-экономическая политика, предстоящие избирательные кампании, обновление управленческого аппарата страны, внешнеполитические ориентиры, конституционные изменения, вопросы энергетики и языка – все это далеко не полный перечень тем, которым белорусский лидер уделил особое внимание. Подробнее о наиболее острых вопросах, поднятых главой государства – в материале «Евразия.Эксперт».

Конституционная реформа: откладывать дальше нельзя

За период двух десятилетий XXI в. произошло существенное изменение политических реалий внутри Беларуси и за ее пределами. Ставятся новые социальные и экономические задачи, которые заставляют совершенствовать национальное законодательство. Среди законодательной структуры белорусского государства особое место занимает основной закон – Конституция.

Александр Лукашенко официально во время послания обозначил, что назрела необходимость продумать перспективы и направления развития страны, предусматривающие подготовку изменений в основной закон Беларуси. Во многом это связано с постепенным переходом государства в качественно иную фазу развития. Раздел VIII, статья 140 Конституции Беларуси определяет положение о том, что изменения и дополнения Основного закона могут быть проведены путем всенародного голосования, референдума.

В истории суверенной белорусской государственности механизм прямого совета власти с народом по важнейшим вопросам развития общества был использован трижды – в 1995, 1996 и 2004 гг. В ходе референдума 1995 г. на общественное обсуждение были вынесены вопросы о придании русскому языку, наряду с белорусским, статуса государственного (одобрили эту инициативу 83,3% граждан); об изменении государственной символики (высказались «за» 75,1%); о поддержке действий президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией (одобрили 83,3%); о необходимости внесения изменений в Конституцию, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции (проголосовали «за» 77,7%) граждан Беларуси.

В результате референдума 1996 г. граждане Беларуси большинством голосов поддержали предложения президента о переносе Дня независимости на 3 июля – 88,18%, за принятие нового варианта Конституции – 70,45%; против одобрения вопроса «Выступаете ли вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу земли?» проголосовали 82,88%, а против отмены смертной казни – 80,44%.

В 2004 г. в ходе третьего референдума 79,42% населения Беларуси поддержали правки в Конституцию Беларуси, которые позволили Лукашенко участвовать в выборах в качестве кандидата в президенты Республики Беларусь.

В 1990-е гг. и в первые десятилетия двухтысячных годов Беларусь нуждалась в устойчивой и сильной президентской власти. Необходимо было решать не требующие отлагательств острые социально-экономические, внутриполитические вопросы. На рубеже столетий такой подход дал ощутимый результат. Уже к 2004-2006 гг. уровень экономического развития вышел на рекордные 11%, понемногу поднимались социальные выплаты, заработные платы, достаточно эффективно сдерживался рост цен, были спасены стратегические флагманы белорусской промышленности, ускоренными темпами создавались новые рабочие места. Таким образом, удалось результативно разрешить внутриполитические волнения общества начала 1990-х гг. и придать народу уверенность в завтрашнем дне.

В Послании президент заметил, что оставить нынешний вариант Конституции будущему президенту было бы неверным.

Предполагаемая корректировка основного закона страны должна отвечать интересам Беларуси и ее граждан на современном этапе. «Говорить о вариантах не стоит. Это только варианты. Мы еще не выработали даже концепцию изменения Конституции. Она появится тогда, когда я получу окончательные предложения от разных слоев нашего общества», – подчеркнул Лукашенко.

Несмотря на множество вопросов относительно того, какие же конституционные изменения нам ожидать, необходимо констатировать, что речь идет о равномерном разделении полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти Беларуси, поскольку на данном этапе развития президент обладает весомыми полномочиями. Таким образом, предметно говорить о неких корректировках с точностью пока не приходится. Тем не менее ясен сам посыл перспективных изменений, которые должны быть направлены на планомерное и постоянное улучшение качества жизни людей и налаживание еще более тесной связи власти и общества.

Новый электоральный цикл

Что же касается вопроса о предстоящих парламентских и президентских выборах, то здесь необходимо обратить внимание на нюансы избирательного Кодекса и раздел IV, главу III Конституции Республики Беларусь.

Исходя из требований представленных документов, говорить в экспертных и иных кругах о якобы постепенно начинающейся избирательной кампании очень рано.

По состоянию на ноябрь 2019 г. пройдет лишь ровно четыре года с того момента, когда действующий глава государства принял присягу и начал официально осуществлять свои полномочия после переизбрания на новый президентский срок. Как сообщила глава ЦИК Беларуси Лидия Ермошина, срок президентских полномочий истекает 30 августа 2020 г., и было бы вполне логично назначить президентские выборы именно на этот день, когда основная масса избирателей будет находится на территории страны после отпусков и других летних мероприятий. Предварительно известно о том, что итоговую дату выборов назовут депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в ходе весенней сессии 2020 г. Тогда же станут известны подробности периода начала избирательной кампании.

О нюансах выборов в Палату представителей и Совет Республики, наоборот, стоит задумываться уже в нынешнем году, поскольку этот избирательный процесс запланирован на 2019 г. Лукашенко отметил, что точная дата пока не выбрана, но, если это приемлемо по закону, то выборы можно приурочить ко Дню Октябрьской революции. Парламентская избирательная кампания – достойный повод показать, что белорусское общество и избирательная система способны предлагать друг другу планы, идеи и программы для их последующей реализации в общественно-политическом процессе страны.

Полемика вокруг БелАЭС

Вопрос развития атомной энергетики Беларуси, который касается строительства в городе Островце (Гродненская область) Белорусской атомной электростанции, стал камнем преткновения не только в связи с масштабностью и стратегической важностью реализуемого совместно с российскими коллегами проекта, но и в связи с тезисами о конечной стоимости строительства БелАЭС и возведения на территории Беларуси в перспективе второй атомной электростанции.

Значимость БелАЭС для экономики очевидна, однако финансовая составляющая, безопасность и целесообразность строительства АЭС в целом до сих пор вызывают полемику в определенных кругах. Об этом красноречиво свидетельствует тот факт, что депутат Анна Канопацкая, опираясь на якобы озвученную послом России Михаилом Бабичем стоимость возведения АЭС в $7 млрд, спросила у Лукашенко о том, существуют ли сейчас какие-то принципиальные разногласия между белорусской и российской сторонами при строительстве АЭС. Белорусский президент сказал, что стоимость строительства первой в стране АЭС может составить менее $7 млрд. По словам главы государства, вопрос стоимости БелАЭС он обсуждал с президентом России Владимиром Путиным.

Российский посол, комментируя эту непростую ситуацию, прямо отметил, что он считает этот вопрос депутата Канопацкой информационным поводом и вбросом: «Еще раз подтверждаю, что она (информация, озвученная депутатом Конопацкой) не соответствует действительности. Но, видимо, это такой стиль работы – вбросить в информационное пространство новость, может быть, в расчете на то, что никто не будет дальше разбираться в ее объективности. В нашем случае, конечно же, так не будет. Дело в том, что ни я, ни какие-либо другие должностные лица с российской стороны никогда не называли конечную стоимость белорусской атомной станции», – сказал Бабич, – «Не называли, во-первых, потому что сейчас ее никто не знает, а во-вторых – в связи с тем, что рассчитать ее можно будет только после завершения строительства обоих блоков, а это как известно произойдет не ранее конца 2020 г.».

В стратегии развития энергетического потенциала Беларуси, которая утверждена постановлением Совета Министров и рассчитана на период до конца 2020 г., сказано, что суммарная стоимость строительства АЭС в Беларуси предположительно составит $9,334 млрд.

Ни белорусская, ни российская стороны официально по состоянию на 2019 г. не декларировали суммарные итоги стоимости проекта БелАЭС. Стратегия развития энергетического потенциала лишь предполагает суммарную стоимость, имеет свойства дополняться и видоизменяться и не утверждает конечный результат. Поэтому воспринимать буквально не выверенную информацию депутата на сегодняшний день не представляется возможным.

Языковой вопрос

Касательно языковой проблематики следует сказать, что попытки поставить под сомнение результаты референдума второй половины 1990-х гг. о статусе русского языка в Беларуси, придать политический окрас этому тезису и поднимать этот вопрос вопреки нынешнему языковому согласию носят контрпродуктивный характер.

Глава государства заявил, что вопрос о языках для Беларуси закрыт: в стране два государственных языка – белорусский и русский.

«Не украинский, не российский. Русский, вы это понимаете? В который мы душу вложили! – сказал президент. – Это общее достояние».

Население Беларуси в большинстве своем русский язык действительно воспринимает родным и близким и при этом бережно подходит к вопросу белорусского языка. Этот паритет выгоден для современного белорусского общества и государства.

Таким образом, в Послании президент где-то подтвердил, а где-то и опроверг информацию по названным вопросам поступательного развития Беларуси и в целом дал исчерпывающую информацию каждому гражданину о ближайших перспективах дальнейшего курса страны.

Николай Макареев, магистр политических наук (Гродно)