Как обеспечить продовольственную безопасность ЕАЭС

В деле обеспечения продовольственной безопасности стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) удалось добиться значительных результатов. Однако в некоторых областях зависимость от импорта все еще остается слишком высокой.

В АПК есть успехи

За несколько последних лет страны ЕАЭС достигли заметных успехов в сфере обеспечения населения основными продуктами питания собственного производства, что не в последнюю очередь связано с введенными Россией в 2014 г. против западных стран контрсанкциями.

Только за прошлый год прирост производства сельскохозяйственной продукции в союзных государствах, как сообщил в ходе Астанинского экономического форума директор Департамента агропромышленной политики Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Станислав Бубен, составил 4,5%, а уровень обеспеченности населения основными продуктами питания, произведенными внутри ЕАЭС, превысил 90%.

По итогам прошлого года заметно выросло производство большинства видов сельскохозяйственной продукции. Если совокупный ВВП стран ЕАЭС за 2016 г. сократился на 0,3%, то рост аграрно-производственного комплекса (АПК), как сообщила в январе министр по интеграции и макроэкономике ЕЭК Татьяна Валовая, составил около 4%.

Для сравнения, совокупный рост союзной промышленности в 2016 г. составил всего 0,2%. Темпы роста отдельных отраслей заметно опережали средний уровень прироста производства в АПК. Так, производство сыров и творога за прошлый год выросло почти на 3%, муки – более чем на 3%, мяса – более чем на 6%, растительных масел – более чем на 7%.

Во многом рост «евразийского» АПК был обеспечен Россией, которая с 2014 г. начала уделять сельскому хозяйству более пристальное внимание. По данным Минсельхоза РФ, рост производства сельхозпродукции за 2016 г. превысил 4%, тогда как в 2015 г. он равнялся 2,6%. Производство пшеницы в прошлом году выросло на 19% (до 73,3 млн тонн), кукурузы – на 5% (до 13,8 млн т.), гречихи – на 38% (до 1,2 млн т.), сахарной свеклы – на 24% (до 48,3 млн т.), подсолнечника – на 15% (до 10,7 млн. т.), сои – на 15% (до 3,1 млн т.). Более скромными были успехи в животноводстве. Так, производство скота и птицы в живом весе выросло на 4% (до 14 млн т.), а молока – осталось на уровне 2015 г. (30,8 млн т.).

Импорт остается

Тем не менее, пока нельзя назвать безоблачным положение ЕАЭС в сфере обеспечения продовольственной безопасности. По целому ряду товарных позиций сохраняется сильная зависимость от импорта, которая в критической ситуации может привести к возникновению дефицита и резкому росту цен. 

По данным ЕЭК, за прошлый год союзные государства импортировали сельхозпродукции более чем на $26 млрд. В больших объемах по-прежнему импортируются овощи, фрукты, мясные продукты, большинство которых без особых проблем может производиться внутри ЕАЭС.

Особую тревогу вызывает зависимость от импортного оборудования в животноводстве и птицеводстве, а также импорт семян сахарной свеклы, подсолнечника, кукурузы, картофеля и некоторых других культур.

По словам министра по промышленности и агропромышленному комплексу ЕЭК Сергея Сидорского, государства ЕАЭС ежегодно закупают импортных ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции на $4,5 млрд, что является непозволительной «роскошью».

«Сохраняется зависимость от импорта овощей, фруктов (в частности, яблок и груш), мясных и молочных продуктов, то есть тех товаров, производство которых возможно в природно-климатических условиях Евразийского региона, – заявил он в интервью белорусскому агентству «БелТА», – Каждое третье яблоко, потребляемое в союзе, поставляется из третьих стран. Экономики государств-членов ЕАЭС ежегодно теряют около $1 млрд для обеспечения спроса столь обычным для нашей климатической зоны фруктом».

7 апреля 2017 г. председатель правительства РФ Дмитрий Медведев на заседании коллегии Минсельхоза заявил о существенном укреплении продовольственной безопасности страны. «Мы обеспечиваем себя и зерном, и картофелем, и сахаром, и растительным маслом, и мясом, – отметил он, – это пять из восьми показателей Доктрины продовольственной безопасности».

Однако в правительстве осознают, что произошло это во многом из-за рекордного урожая 2016 г., без которого успехи России в АПК были бы значительно более скромными. Кроме того, пока не выполненными остаются такие пункты доктрины, как самообеспечение рыбой, пищевой солью и молоком, внутреннее производство которых должно составлять 80-90%.

Мониторинг продовольственной безопасности ЕАЭС, проведенный ЕЭК в 2014 г., когда влияние российских контрсанкций еще не сказалось, показал, что наиболее проблемными отраслями АПК для Армении являлось обеспечение населения мясом птицы (уровень собственного производства – 21,5%), сливочным (17,5%) и растительным маслом (14,5%), сахаром (47,1%) и колбасными изделиями (49,3%).

Похожая ситуация складывалась в Кыргызстане, которому больше всего не хватало мяса птицы (11,1%), сахара (19,6%) и растительного масла (21,4%). Беларусь обеспечивала себя всеми основными видами продовольствия, кроме фруктов. Казахстан производил недостаточно винограда (43,1%), сахара (43,2%), мяса птицы (43,7%), сыров и творога (47,2%), яблок (52,8%), колбасы (53,7%) и сливочного масла (59,3%). России же не хватало винограда (52,4%), яблок и груш (65,1%), сыров, творога и сливочного масла (60,7%) и  мяса крупного рогатого скота (72,4%).

Что делать?

В договоре о создании ЕАЭС закреплено положение о проведении согласованной агропромышленной политики, включающей координацию действий по развитию аграрного рынка и формирование общесоюзных среднесрочных прогнозов. В соответствии с ними рост производства в сельском хозяйстве ЕАЭС в 2016-2017 гг. должен составить 8%, экспорт – увеличиться на 19%, а импорт – сократиться на 15%. Средний показатель обеспеченности продовольствием в 2017 г. составит 94%. С учетом взаимной торговли планируется достичь полного самообеспечения ЕАЭС по мясу птицы. Экспорт зерна по прогнозу вырастет до 40 млн т., импорт мяса и мясопродуктов – снизится до 900 тыс. т., молочной продукции – до 3,2 млн т., сахара – до 0,2 млн т.

Вместе с тем, в отдельных сферах значительная зависимость от импорта сохранится. Так, уровень обеспечения России говядиной с учетом взаимных поставок составит 79%, Армении и Казахстана мясом птицы – 83% и 81%, а Кыргызстана и Армении растительным маслом – 85% и 79%. Особенно значительной в обеспечении ЕАЭС останется доля импорта фруктов, уровень которого по итогам 2017 г. вырастет с 62 до 65%.

При этом площадь посевных площадей для овощей, где зависимость от импорта еще недавно была критической, к 2018 г. планируется увеличить по сравнению с 2016 г. на 11%, что позволит почти полностью закрыть потребности в них. Производство рыбы и морепродуктов к 2020 г. планируется увеличить вдвое. Каждая из стран ЕАЭС постепенно формирует свою специализацию в сфере АПК.

Если для России приоритетными направлениями являются производство зерна, свинины, мяса птицы, фруктов и тепличных овощей, то для Казахстана, располагающего обширными пашнями и пастбищами – зерна и говядины, Беларуси – молока и мяса, а Кыргызстана и Армении – овощей, фруктов и продуктов их переработки.

Экспортные возможности Беларуси позволяют ей заместить 8-15% общесоюзного производства молока, Армении – 4% рынка колбасных изделий и баранины, Казахстана – 9% производства молочной продукции, 12% макаронных изделий и 4% – шоколада, России – 13% мяса птицы и 76% безалкогольных напитков.

В целом же необходимость обеспечения продовольственной безопасности позволяет как нельзя лучше реализовать принципы общего экономического пространства, максимально задействовав природно-климатические преимущества и производственные возможности каждого из союзных государств в сфере АПК.

Александр Шустов, кандидат исторических наук