Украина борется с коррупцией по евростандартам: каковы результаты?

8 декабря в Евросоюзе согласовали план предоставления безвизового режима для Украины, который пока откладывается на 2017 г. Согласовать план удалось после решения о механизме приостановки безвизового режима в экстренных случаях. Тем временем в Киеве гремят коррупционные скандалы. Депутат Александр Онищенко разоблачает окружение Петра Порошенко, а граждане удивляются имуществу в новых электронных декларациях украинских чиновников и депутатов. Как на все это отреагирует Запад, давно консультирующий Киев по вопросам борьбы с коррупцией?

Одним из условий предоставления Украине безвизового режима с ЕС было введение электронных деклараций доходов чиновников (т.н. «е-деклараций»). Система несколько раз давала сбой на старте, но все же была запущена. За два месяца ее работы задекларировали свои доходы практически все государственные деятели Украины: министры, губернаторы, народные депутаты и, конечно, президент.

Однако система электронного декларирования, похоже, «накрылась медным тазом». Журналисты продолжают находить незадекларированную недвижимость, ценные бумаги, офшоры, вклады в заграничных банках. Сами чиновники, похоже, не воспринимают всерьез новую систему декларации доходов, указывая в ней «подарки от святого Николая», десятки миллиардов долларов и прочие нереальные вещи.

Почему еще одно европейское новшество с таким трудом внедряется в Украине и какой будет реакция Запада «Евразия.Эксперт» рассказал директор Украинского института анализа и менеджмента политики (Киев) Руслан Бортник.

- Руслан Олегович, почему тема с декларациями стала настолько острой и принесла ряд громких скандалов и разоблачений?

- Украинцы не оценили тот уровень политического и экономического эксгибиционизма, продемонстрированный украинскими депутатами, которые начали декларировать все – начиная от храмов и яиц Фаберже и заканчивая огромными суммами наличных денег, которые они хранят дома.

Безусловно, депутаты – богатые люди, не только в Украине, но и во всем мире. Но никому в других странах и в голову не придет декларировать мощи святых и все вышеупомянутое. Поэтому, украинцы оценили это как элемент цинизма и снисходительного отношения со стороны власть имущих. Это вызвало агрессию и социальный резонанс.

Но мы видим, что прошло уже более трех недель с момента окончания электронного декларирования. До сих пор по итогам анализа деклараций Национальным агентством по предотвращению коррупции ни одно дело не передано в следственный орган, не передано в Национальное антикоррупционное бюро.

Очевидно, что тема е-деклараций, к сожалению, затухает и превращается в еще один «информационный симулякр», как и многие другие.

- Насколько эффективна могла бы быть система электронного декларирования?

- Контролирующие органы заведомо не способны эффективно мониторить эти декларации. Они получили 105 тысяч деклараций, их должны проанализировать всего 150 сотрудников Национального агентства по предотвращению коррупции.

Анализ имеет три фазы: логический анализ, математический анализ и анализ «стиля жизни» человека. То есть, к декларанту должна приехать соответствующая служба, посмотреть в каком доме он живет, на какой машине он ездит. Понятно, что 150 сотрудников-детективов не способны это сделать, ведь каждому из них надо проверить около тысячи деклараций.

1 апреля 2017 г. чиновники вновь подадут декларации – уже не 105 тысяч, а 800 тысяч, поэтому работа детективов превратится в сизифов труд. В итоге система изначально не может заработать так, как она должна была заработать. В лучшем случае ожидаются выборочные проверки.

Хотелось бы, что бы это агентство занялось ловлей крупной рыбы – проверило «топовых» украинских чиновников, министров, депутатов, президента, ключевых силовиков. Но пока, к сожалению, этой работы нет.

- Как фактический провал электронных деклараций отразился на диалоге Киева с Брюсселем? Ведь именно ЕС настаивал на реализации системы е-декларирования в Украине.

- В Европе саркастично отреагировали на те излишества, которые задекларировали депутаты. Запад выжидает, потому что смысл е-деклараций не в фиксировании, а в предоставлении возможностей антикоррупционным органам – Национальному антикоррупционному бюро, Национальному агентству по предотвращению коррупции – проверить эти декларации.

Главная проблема не в том, что чиновники задекларировали – это лишь верхушка айсберга, не более 10%, а в том, что не задекларировали.

Запад ждет результатов, но их нет. В то же время Запад находится в заложниках украинской ситуации. Он не будет осуждать украинские власти и будет поддерживать е-декларирование независимо от результатов.

Признать провал электронного декларирования для Запада означает признать провал части своей политики в отношении Украины, что означает признать неправильную трату западных денег.

Закулисная критика возможна, но официально Европа обязана будет поддерживать работу системы е-декларирования даже в таком виде, в котором она есть сейчас. 

Беседовал Валентин Гайдай (Киев, Украина)