На страже общей безопасности: какие задачи решает ОДКБ в период белорусского председательства

15 мая 2023 г. исполняется 31 год с момента подписания Договора о коллективной безопасности, а в 2002 г. была сформирована ОДКБ. Организация обеспечивает безопасность и стабильность на пространстве СНГ. Как показала практика, она эффективно защищает своих членов, в том числе, от экспорта «цветных революций» странами Запада во главе с США. В 2023 г. председательство в организации осуществляет Беларусь, которая в числе прочих задач предложила союзникам решить проблему внутриорганизационного единства. Как реализуется предложенная Минском повестка, и какие процессы происходят внутри ОДКБ, разобрал эксперт Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России Евгений Коренев.

Кризис в ОДКБ?

В последние несколько месяцев вокруг ОДКБ по традиции ходило много слухов. В СМИ в основном муссировались сюжеты, связанные с возможным выходом из организации Армении. Действительно, проявилось несколько довольно тревожных тенденций, демонстрирующих изменение отношения Еревана к ОДКБ.

Так, еще 10 января 2023 г. премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил о том, что на армянской территории не будут проводиться учения «Нерушимое братство», которые считаются важнейшими маневрами для подготовки миротворческих контингентов организации: «Министр обороны Армении уже письменно сообщил своим коллегам из ОДКБ, что в данной ситуации мы не считаем целесообразным проведение учений ОДКБ в Армении». Осенью 2022 г. учения «Нерушимое братство» также не состоялись, поскольку Киргизия по определенным неназванным причинам решила их не проводить на своей территории. Однако было понятно, что, по всей видимости, киргизское руководство в условиях обострения пограничного конфликта с соседним Таджикистаном просто не хотело принимать на своей территории таджикских военнослужащих.

Очевидно, что позиция Еревана по совместным учениям ОДКБ на армянской территории связана с отсутствием должного, по его мнению, уровня поддержки по вопросу урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта. Этот шаг выглядит логичным следствием отказа Пашиняна подписать проект декларации Совета коллективной безопасности ОДКБ на заседании 23 ноября 2022 г. в Ереване. Тогда премьер-министр Армении как раз и мотивировал его нерешенностью ряда вопросов безопасности, принципиально важных для его страны.

Однако в нынешних условиях как отдаление от ОДКБ мог выглядеть даже не сам отказ Армении от проведения учений на своей территории, а заявления о том, что страна примет участие сразу в нескольких совместных маневрах с США и другими государствами-членами НАТО. В начале апреля 2023 г. появилась информация о том, что Армения в числе 26 стран-партнеров под американским руководством США будет участвовать в учениях Defender-2023. 5 апреля об этом заявила заместитель пресс-секретаря Пентагона Сабрина Сингх, однако вскоре эта информация была удалена с сайта американского оборонного ведомства. Министерство обороны Армении также опровергло участие страны в Defender-2023, но в то же время заявило о планах присоединиться к другим маневрам под эгидой США и НАТО – KFOR и Saber Junction.

Конечно, Армения, как и другие государства-члены ОДКБ, принимала участие в совместных учениях с государствами-членами НАТО и раньше, но в нынешних непростых геополитических условиях и на фоне предыдущих шагов Еревана это может свидетельствовать о кризисе внутриорганизационного единства в ОДКБ. О том, что с этой опасной тенденцией нужно бороться, говорил президент Республики Беларусь Александр Лукашенко, обозначая приоритеты председательства своей страны в Организации в 2023 г.

Меры укрепления солидарности

Несмотря на такую, казалось бы, пугающую тенденцию, сегодня ОДКБ предпринимает определенные усилия, чтобы реализовать предложения белорусской стороны и укрепить дух союзнической солидарности. В первую очередь эту задачу решает новый генеральный секретарь Организации Имангали Тасмагамбетов. В феврале-марте 2023 г. он совершил турне по государствам-участникам ОДКБ и провел встречи с их руководством, которые помогли согласовать общую повестку дня в нынешнем году.

Особенно важным был первый визит в Республику Беларусь в контексте белорусского председательства в Организации. Самой важной частью поездки Имангали Тасмагамбетова стала его встреча с президентом Александром Лукашенко, в ходе которой белорусский лидер опять заявил о приоритетности задачи по сплочению Организации: «Вызовов достаточно. Мы рискнули в свое председательство в программу записать – попробовать решить вот эти проблемы, которые у нас существуют. Особенно на границах государств – членов ОДКБ. Я не зря говорю о Вашем опыте. Память у Вас прекрасная. Вы хорошо знаете и Кавказ, и Центральную Азию. Там у нас проблемы. Давайте попробуем их разрешить и, насколько возможно, сплотить Организацию Договора о коллективной безопасности в эти непростые времена».

По итогам переговоров Лукашенко утвердил План мероприятий по реализации решений ноябрьской сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ и выполнению приоритетных направлений деятельности ОДКБ в период председательства Беларуси. Было решено в этом году провести на территории Белоруссии важнейшие учения ОДКБ – «Взаимодействие», «Эшелон» и «Поиск». Это свидетельствует, что несмотря на все политические перипетии, государства-члены ОДКБ сохраняют заинтересованность в совместной подготовке вооруженных сил для решения общих задач.

Промежуточные итоги и перспективы развития

С момента создания ОДКБ в зоне ее ответственности или непосредственно вблизи ее границы происходили очень серьезные процессы геополитической трансформации. За двадцать один год после формирования Организации страны Прибалтики вступили в НАТО. Грузия, Молдавия и Украина сблизились с Альянсом до такой степени, что киевский режим сегодня получает прямую натовскую военную помощь в ходе конфликта с РФ, масштабы которой лишь возрастают. Сложные геополитические процессы идут в Центральной Азии и на Южном Кавказе. Затрагивают они и государства-члены ОДКБ, которые, провозглашая курс на многовекторность, фактически отдаляются от России и наращивают взаимодействие с США, ЕС, Китаем и Турцией в различных сферах, в том числе в области безопасности.

Следовательно, сегодня можно с уверенностью утверждать, что никакого единого постсоветского пространства больше нет: оно распалось на отдельные элементы, которые пытаются выжить в сложных геополитических условиях. Однако это совершенно не значит, что бывшие республики СССР отныне будут неспособны успешно реализовывать совместные интеграционные проекты и, что такие структуры, как Организация Договора о коллективной безопасности, должны прекратить свое существование.

Да, к сожалению, Организация так и не смогла найти эффективных методов решения противоречий между Киргизией и Таджикистаном по пограничному вопросу, а также оказать Армении всю необходимую, с точки зрения Еревана, помощь в контексте урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта. Тем не менее, несмотря на существующие проблемы, ОДКБ в ближайшее время будет по-прежнему способна справляться с целым рядом задач.

Борьба с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и нелегальной миграцией – кроме данной Организации никто не сможет справиться в этом регионе с такими вызовами и угрозами, выполняя рутинную работу «в поле». ОДКБ, конечно, не станет глобальным игроком в среднесрочной перспективе. К этому она и не стремится. Однако ей вполне по силам превратиться в один из важнейших механизмов обеспечения евразийской безопасности, что крайне важно, учитывая амбициозные проекты развития интеграции на пространстве Евразии.

Евгений Коренев, кандидат исторических наук, доцент Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского, эксперт Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России