Образовательная политика Союзного государства Беларуси и России: какой она должна быть

В экспертном сообществе России и Беларуси возникает все больше дискуссий на тему потребности применения новых подходов и форм в гуманитарной и образовательной политике Союзного государства. О сегодняшней ситуации сфере образования и о способах повысить узнаваемость Союзного государства читайте в материале кандидата исторических наук, эксперта Аналитического центра РОО «Белая Русь» Валентина Старичёнка специально для «Евразия.Эксперт».

Достижения и проблемы

Союзное государство представляет собой интеграционное объединение, сложившееся на постсоветском пространстве после распада Советского Союза. Важность этого объединения изначально определялась необходимостью сохранения производственных цепочек и отлаженных связей между бывшими советскими республиками с перспективой дальнейшего укрепления и развития союзных отношений внутри суверенных государств. В апреле 1996 г. было образовано Сообщество России и Беларуси и подписано Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества России и Беларуси. В 1997 г. Сообщество трансформировалось в Союз Беларуси и России. На основании Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 1996 г. «О дне единения народов» и Указа Президента Республики Беларусь от 5 марта 1997 г. «Об установлении государственного праздника – Дня единения народов Беларуси и России» 2 апреля отмечается День единения народов Беларуси и России.

Сближение двух государств осуществляется посредством двух ключевых элементов:

1. Совместные проекты и программы.

2. Нормативно-правовая база, обеспечивающая равные права гражданам Союзного государства.

Остановимся на сфере образования. Граждане двух государств имеют равные права на получение образования в Союзном государстве, а документы об образовании государственного образца одной стороны признаются на территории другой стороны и дают право на осуществление профессиональной деятельности. Это существенно облегчает жизнь гражданам Союзного государства в сфере образования и трудоустройства. Вместе с тем остаются нерешенные проблемы.

Россияне имеют право поступать в белорусские вузы на тех же условиях, что и белорусы, и наоборот. Однако в двух государствах разные правила приема в высшие учебные заведения, предполагающие сдачу абитуриентами вступительных испытаний и знание ими сроков и процедуры поступления.

Желающие поступить в вузы Беларуси должны в мае зарегистрироваться на централизованное тестирование (ЦТ) и оформить пропуски, в которых указаны предметы вступительного испытания и дата и место сдачи ЦТ. Кстати, россияне имеют право зарегистрироваться по почте, им не надо специально для этого приезжать в республику. В июне же они должны приехать в РБ и сдать ЦТ (каждый предмет сдается в разные дни). А в июле надо приехать еще раз, чтобы лично подать документы в приемную комиссию того вуза, куда абитуриент планирует поступать.

Российский абитуриент может попросту не захотеть связываться с бюрократическими проволочками в другой стране и предпочтет поступать в вуз в России. То же самое касается белорусов, которые хотели бы учиться в российских учреждениях образования.

Проекты и программы Союзного государства

Проекты Союзного государства финансируются из союзного бюджета, принятого Парламентским собранием Союза Беларуси и России в декабре 2017 г. и утвержденного Высшим Государственным Советом 16 марта 2018 г. Бюджет составил почти 7 млрд российских рублей, из которых объем расходов – около 4,9 млрд, а профицит – более 2 млрд. Если перевести эту сумму в доллары (курс доллара США ЦБ РФ на 16 марта 2018 г. составлял 57 российских рублей), то мы получим цифру более $120 млн.

Таблица 1. Бюджет Союзного государства на 2018 г. (тыс. российских рублей)

Долгосрочные проекты и программы реализуются по следующим направлениям: социальная сфера, образование, наука, культура и спорт. Взглянем на образовательные проекты, на которые запланировано потратить в 2018 г. более $1,3 млн.

Шесть мероприятий (одна олимпиада, конкурс, два слета и две смены) – капля в море.

Взаимодействие в сфере образования по линии Союзного государства носит точечный и ограниченный характер. Существуют и более масштабные образовательные проекты, работающие в рамках российско-белорусского союза. Но они реализуются как-бы-без-Союзного-государства.

Назовем Белорусско-российский университет в Могилеве, который является учреждением высшего профессионального образования совместного ведения Республики Беларусь и Российской Федерации. Он же – единственный в Беларуси, при поступлении в который на специальности по образовательным программам Российской Федерации абитуриенты имеют право предоставлять результаты Единого государственного экзамена (ЕГЭ). Финансирование вуза осуществляется в первую очередь из бюджетов РБ и РФ, а учредителями являются Правительства двух государств; полномочия учредителей осуществляют министерства образования РБ и РФ.

Однако в Уставе университета (утвержден 15 мая 2003 г.) ни слова нет про Союзное государство. А в соглашении об условиях учреждения и деятельности университета от 19 января 2001 г. написано, что его учреждение обусловлено не только Договором о создании Союзного государства, но и Соглашением о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 г. Поэтому с тем же успехом вуз можно назвать проектом СНГ, а не Союзного государства. Более того, кроме Белорусско-российского университета существуют Российско-армянский, Российско-казахстанский, Российско-киргизский, Российско-таджикский, Российско-китайский и Египетско-российский университеты.

Повод для критики Союзного государства – практика реализации напрямую (без Союзного государства) подавляющего большинства российско-белорусских образовательных проектов.

А ведь под «командованием» государства должны существовать сотни проектов и программ, осуществляющие их центры и организации, которые были бы узлами притяжения для жителей Беларуси и России. Координирующую роль следует отвести специальной структуре, например, Институту интеграции. Курировать его может Комиссия по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам при Парламентском собрании Союзного государства.

Образовательная политика в контексте молодежной

Образовательные проекты нужно осуществлять в связке с молодежной политикой. Делать это следует посредством вовлечения учащихся и студентов в разнообразные творческие конкурсы образовательно-развлекательного характера: конкурс на лучший видеоролик, лучшую песню (в разных музыкальных жанрах), лучший клип о Союзном государстве и т.д. Такой формат сочетает политическое измерение с культурно-образовательным и выносит образ Союзного государства в поле массовой культуры. При хорошей подсветке соответствующей деятельности со стороны СМИ и умелой организации подобные проекты могут вызвать интерес со стороны молодежи, а Союзное государство будет всегда «на слуху» у общественности.

Пока же узнаваемость Союзного государства остается низкой. И скоординированная образовательная и молодежная политика – лишь часть решения проблемы. В разы усилит имиджевую составляющую белорусско-российского союза привлекательная и позитивная повестка о Союзном государстве, отлаженная работа по информационному сопровождению интеграционных процессов, широкое использование символики Союзного государства, которая пока не создана.

Надо подумать и про фильм о Союзном государстве, который желательно представить к 20-летию этого интеграционного объединения. Стоит проработать вопрос продвижения имиджа Союзного государства на Международном фестивале искусств «Славянский базар в Витебске». Многие белорусы и россияне приезжают на фестиваль, а Витебск на несколько дней превращается в центр культурной жизни страны. При этом мало кто знает о том, что «Славянский базар» – детище Союзного государства, которое финансируется из его бюджета. И неудивительно, ведь во время фестиваля его политическое измерение не подчеркивается. Нелегко найти упоминание о Союзном государстве и на сайте «Славянского базара». Поэтому в нем видят исключительно культурное явление, а не успешный проект союзной интеграции.

Итак, правильная модель интеграции требует выстраивания системной и скоординированной работы с молодежью, направленной на ее максимальное вовлечение в совместные белорусско-российские проекты. Чем больше молодые люди двух государств будут работать в неформальной обстановке, участвовать в интересных и познавательных мероприятиях, посвященных союзным отношениям, тем более позитивное мнение у них будет складываться друг о друге. А это фундамент интеграции.

В противном случае пустят ростки настроения, работающие на дезинтеграцию. Плоды этого мы видим тогда, когда россияне с заносчивостью смотрят на белорусов, когда белорусы пренебрежительно отзываются о России, когда граждане Беларуси и России не идентифицируют себя с гражданами Союзного государства, а каждый начинает выпячивать свою исключительность, бравируя экскурсами в историю и проецируя конфликты прошлого и взаимные исторические обиды на день сегодняшний.

Валентин Старичёнок, доцент БГПУ, эксперт Аналитической группы РОО «Белая Русь»