Общий электроэнергетический рынок Евразийского союза: взгляд из Беларуси

Еще в 2017 г. премьер-министр РФ Дмитрий Медведев говорил о том, что общий электроэнергетический рынок (ОЭР) СНГ может быть сформирован на основе рынка ЕАЭС. Однако основная проблема состоит в том, что ОЭР ЕАЭС также еще не создан. «Евразия.Эксперт» публикует статью белорусского экономиста, к.э.н. Татьяны Садовской из аналитического доклада «Точки роста ЕАЭС: экономика, безопасность, общество», подготовленного Российско-белорусским экспертным клубом и Центром изучения перспектив интеграции. В данной статье заведующая отделом мониторинга социально-экономического развития Института экономики Национальной академии наук Республики Беларусь рассказала о том, что необходимо для создания в рамках ЕАЭС общего электроэнергетического рынка и как это может отразиться на экономике Беларуси.

Государства-участники ЕАЭС представляют один из крупнейших энергетических регионов мира. Основной задачей интеграции в области энергетики является поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка Союза. Согласно Концепции формирования ОЭР Союза, рынок электроэнергетики создается на основе параллельно работающих электроэнергетических систем и будет характеризоваться едиными техническими нормами и правилами, наличием согласованных балансов энергоресурсов.

Для запуска полномасштабной работы ОЭР Союза на конкурентных началах необходимо предварительно создать общий рынок газа.

Процесс интеграции в электроэнергетике, как и в любой другой сфере, приводит к различным эффектам для стран интеграционного объединения. В результате создания ОЭР белорусские энергетические компании могут столкнуться с серьезным конкурентным давлением со стороны энергокомпаний России и Казахстана, что обусловлено отсутствием в Беларуси собственной сырьевой базы. Белорусский электроэнергетический комплекс примерно на 95% использует в качестве сырья природный газ, цена которого выше, чем в России и Казахстане. Это негативно повлияет на конкурентоспособность белорусской электроэнергии и поставит Беларусь в неравные условия на общем электроэнергетическом рынке.

Создание ОЭР требует гармонизации нормативной правовой базы государств Союза.

Страны-участницы интеграции характеризуются различными моделями и условиями функционирования рынков электроэнергии. Для Беларуси важно обеспечить поэтапную трансформацию структуры управления национальной вертикально интегрированной компании в сфере электроэнергетики с целью выделения конкурентных и монопольных видов деятельности, т. е. необходимо доработать и принять закон «Об электроэнергетике» – нормативный документ, позволяющий формализовать новые принципы функционирования белорусской энергосистемы.

Важно сформировать единую политику в области снижения энергоемкости и повышения энергоэффективности. Видится целесообразным принять следующие меры:

• Создать в рамках ЕАЭС наднациональную структуру, нацеленную на формирование конкурентного интегрированного прозрачного энергорынка, повышение эффективности энергетической инфраструктуры, мониторинг рынка и предотвращение недобросовестных действий его участников. Данная структура может координировать взаимодействие между страновыми энергетическими регуляторами и обеспечить интеграцию общего энергетического рынка и гармонизацию нормативной базы. Аналог – Агентство по кооперации энергетических регуляторов (ACER) в Европейском союзе. ACER было создано в 2011 г. для развития внутреннего энергетического рынка электроэнергии и природного газа Европейского союза.

• Активизировать в странах ЕАЭС ввод общей маркировки товаров по уровню (классам) энергоэффективности. Проект технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств» (представлен на внутригосударственное согласование 20 июня 2016 г.) разработан Евразийской экономической комиссией. Данная мера направлена на предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, а также на обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Евразийского экономического союза.

• Создать единую систему метрологического контроля измерительных приборов учета топливно-энергетических ресурсов с целью проверки соблюдения нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений, стандартов) в области метрологии. Создание такой системы может способствовать ликвидации безучетного использования энергоресурсов.

• Стимулировать предпринимательскую деятельность в сфере энергосбережения посредством использования механизмов возврата частных инвестиций в энергосбережение. Следует предоставить налоговые, таможенные и иные льготы в отношении ввозимого технологического оборудования и запасных частей к нему при осуществлении инвестиционных проектов и мероприятий в сфере энергосбережения.

• Для государственных и бюджетных организаций предусмотреть право распоряжения средствами, сэкономленными благодаря энергосбережению (за вычетом полученных из бюджета инвестиций), их использования в целях повышения энергоэффективности, а также на собственные нужды. Экономический эффект от энергоэффективных мероприятий может оцениваться по данным статистической отчетности организаций.

Татьяна Садовская, к.э.н., заведующая отделом мониторинга социально-экономического развития Института экономики НАН Беларуси