Белорусский политолог оценил перспективы сближения избирательных стандартов Беларуси и России

25 февраля 2024 г. в Беларуси проходят выборы в парламент республики и местные советы. После принятия обновленной Конституции и избирательного законодательства республика решила проводить голосования в один день, как это уже делают во многих других странах, в том числе в России. Центризбиркомы двух стран углубляют сотрудничество, регулярно обмениваясь опытом. При этом, по данным белорусского ЦИК, более трети избирателей успели проголосовать в рамках досрочного голосования, а к полудню основного дня голосования явка превысила 50%. Предварительные результаты станут известны в ночь на 26 февраля. Какие новшества использовались при организации этих выборов, разобрал белорусский политолог, эксперт Межпарламентской ассамблеи СНГ Олег Лешенюк.

Выборы по-новому

В Беларуси впервые проходит Единый день голосования. В этот день избираются депутаты Палаты представителей Национального собрания восьмого созыва и местных Советов депутатов двадцать девятого созыва.

На участках работают международные наблюдатели Миссии наблюдателей СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентской Ассамблеи ОДКБ, Парламентского собрания Союза Беларуси и России, Постоянного комитета Союзного государства, Шанхайской организации сотрудничества. Кроме того, прибыли наблюдатели от центральных избирательных органов Азербайджана, Армении, России, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Казахстана, а также независимые эксперты Болгарии, Германии, Испании, Италии, Литвы, Ливана, Польши, Сербии, Франции, Швеции, Швейцарии, Ирана. Всего ЦИК Беларуси аккредитовал 294 международных наблюдателя. Армянские наблюдатели из ПА ОДКБ не приехали, несмотря на полученную аккредитацию.

Единый день голосования – вполне логичное и своевременное решение для Беларуси. Это позволяет, во-первых, экономить человеческие ресурсы, организационные и финансовые усилия. Во-вторых, защитить выборы от внешнего вмешательства. В последние годы против Беларуси неоднократно предпринимались подобные попытки. На постоянной основе западные страны дискредитируют результаты любых выборов. Силы Запада направлены на разъединение белорусов как нации, подстрекание к государственным переворотам, подрыв дружеских связей с Россией, в том числе дискредитацию общей истории, русского языка и так далее по прибалтийскому и украинскому сценарию.

За время досрочного голосования явка превысила 40%. Это говорит об ответственном подходе и сплоченности белорусского общества, несмотря на многочисленные попытки дискредитации электоральной кампании в Беларуси в целом. В этом году есть и нововведения, в частности, запрет на съемку заполненных бюллетеней для голосования, отсутствие избирательных участков за границей. Для представителей белорусской диаспоры всегда открыта возможность приехать на Родину, посетить друзей и родных и проголосовать.

В целом стоит подчеркнуть, что новый формат проведения Единого дня голосования и результаты явки в дни досрочного голосования свидетельствуют об укреплении политической стабильности Беларуси. В целях обеспечения электоральной безопасности Беларусь предпринимает все необходимые меры, учитывает опыт предыдущих лет, шагает в ногу со временем, не оставляя без внимания и процессы цифровизации.

Развитие цифровых технологий, с одной стороны, в многом упрощает жизнь, но с другой – открывает возможности для воздействия на аудиторию, в том числе на потенциального избирателя, которое необходимо изучать. Посредством новых информационно-коммуникационных технологий выявляются идеологические предпочтения, осуществляется навязывание определённых моделей поведения, рамок и стереотипов, формируется мнение и готовится почва для принятия избирателем решения, выгодного не для белорусов, а для третьей стороны. В этих целях используются технологии искусственного интеллекта и нейросетей, блокчейн, интернет вещей, виртуальная и дополненная реальность, квантовые технологии, создание «цифровых двойников».

Российский опыт

Беларусь активно изучает опыт и стран пространства СНГ, и мировой опыт. В настоящее время ЦИК Беларуси сотрудничает с российскими коллегами. В конце 2022 г. ЦИК России и Беларуси подписали обновленное соглашение о сотрудничестве. Документом предусматривается обмен информацией и взаимодействие в вопросах анализа законодательства в области избирательного права, его применения на практике, изучение опыта и проведение стажировок. Российский Центризбирком поделился с коллегами опытом применения в РФ современных избирательных стандартов, дистанционного электронного голосования, видеонаблюдения, QR-кодирования, информацией о комплексах обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), цифровых сервисах.

Кроме того, российский ЦИК поделился с белорусами опытом проведения выборов в рамках единого дня голосования и особенностями организации многодневного голосования. Российская Федерация – одна из немногих стран в мире, которая имеет опыт экспериментального проведения электронного голосования с использованием цифровых избирательных участков. Это участки, оснащенные техническими средствами для электронного голосования, которые позволяют проголосовать в день голосования за пределами избирательного округа. Механизм «Мобильный избиратель» при подаче предварительного заявления о формате участия в выборах позволяет гражданам проголосовать на любом участке в пределах избирательного округа, без привязки к месту жительства, а также проголосовать дистанционно посредством интернета, если в регионе предусмотрена такая опция. Система дистанционного электронного голосования дает возможность осуществить волеизъявление из любой точки мира.

В России выстроена четкая система, которая позволяет исключить двойное голосование, однако электронное голосование пока внедрено в отдельных регионах. Закон об электронном голосовании российские власти создали в целях совершенствования избирательных процессов. Предпосылки для его введения – удобство для людей, находящихся за пределами страны, обеспечение прав граждан преклонного возраста и людей с ограниченными возможностями, форс-мажорные обстоятельства и пандемии, которые затрудняют обеспечение явки.

Для автоматизации и координации избирательных действий разработана и активно используется Государственная автоматизированная система РФ «Выборы» (ГАС «Выборы»). Создана автоматическая система сбора бюллетеней и подсчета голосов КОИБ (комплекс обработки избирательных бюллетеней), которая сводит до минимума участие человека в этом процессе. Применяются технологии QR-кодирования протоколов участковых избирательных комиссий, что позволяет ускорить процесс введения протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в ГАС «Выборы». В помощь разработан интерактивный рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, в котором предоставлены подробные методические рекомендации по подготовке к работе участковой избирательной комиссии, по проведению и подготовке отчётности о работе комиссии. Опыт России в вопросах цифровизации широк и не должен быть оставлен без внимания.

Развитие избирательной системы

Беларусь пока наблюдает за российскими практиками и за опытом зарубежных стран в подготовке, обеспечении и проведении электронного голосования. Несмотря на то, что Беларусь участвовала в разработке технических средств обеспечения электронного голосования для других стран, такой формат пока не используется в стране. Одной из причин приверженности традиционному формату является то, что страна опасается возможного вмешательства в процесс голосования.

В свете неудавшейся попытки государственного переворота в 2020 г. в ходе президентской электоральной кампании, проходившей в традиционном формате, со стороны внешних сил наблюдались активные информационные вбросы. Они осуществлялись посредством социальных сетей, также представители оппозиции создавали отдельные платформы для проведения альтернативного голосования именно в электронном формате. Этот факт демонстрирует, что цифровизация в сфере электоральных вопросов работает как во благо, облегчая жизнь и избирателям и избирательным комиссиям, так и в обратном ключе. Она может стать орудием для поддержания альтернативных процессов, манипуляций общественным мнением, создания альтернативной реальности.

Для Беларуси важно и обеспечить соответствие формата дистанционного электронного голосования законам и нормам страны. В ближайшие годы будет разработана концепция цифровизации избирательной системы. Одной из задач будет проведение подготовительной работы по формированию регистра населения, на основе которого будет создан регистр избирателей. Однако во избежание вмешательства в электоральные процессы 2024-2025 гг. (парламентские и президентские выборы) власти страны приняли решение о проведении голосования в традиционном формате. Белорусские власти опасаются хакерских атак, которые сложно отследить при электронном голосовании.

Олег Лешенюк, белорусский политолог, эксперт Межпарламентской ассамблеи СНГ