Почему Лукашенко отправил правительство Беларуси в отставку

Рабочая поездка Президента Беларуси Александра Лукашенко по Оршанскому району закончилась плачевно для Совета министров республики. После инспекции модернизируемых предприятий района лидер Беларуси оказался недоволен работой прежнего правительства страны. Часть профильных министров была уволена прямо на инспектируемых президентом предприятиях. Большинство экспертов ожидало, что Александр Лукашенко даст шанс остальным членам правительства исправить ошибки и их судьба будет решаться после повторной инспекции осенью. Однако Президент Беларуси не стал давать Совмину такой шанс и уволил правительство в субботу. Это породило волну слухов, вплоть до геополитической подоплеки решений белорусского президента. В ситуации разбирается сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт», белорусский политолог Петр Петровский.

«Последняя капля»

Достаточно экспрессивная и порой эмоциональная форма управления у Александра Лукашенко проявляется не впервые. Можно констатировать, что жесткий, нарочито эмоциональный и открытый стиль Президента стал одним из факторов его прихода к власти в 1994 г. Практика решения кадровых вопросов «здесь и сейчас», порой в прямом эфире, была частым явлением, особенно в бурные 1990-е гг., когда требовалось решать управленческие вопросы в ручном режиме. Помнятся и долгие селекторные совещания 2000-х гг., на которых в онлайн режиме решались проблемы сбора урожая по всей стране. Однако подобный стиль постепенно отходил на второй план, а с началом 2010-х гг. такая практика применялась редко. Одним из последних громких дел была инспекция Президента Беларуси несколько лет назад по предприятиям деревообрабатывающей промышленности. По ее итогу многие должностные лица лишились своих постов, а некоторые даже привлеклись к уголовной ответственности.

Все это указывает на особый стиль кадровой политики в Беларуси. Если управленец попадает в «обойму» кадрового резерва Президента и начинает взбираться по кадровой лестнице, то это отнюдь не гарантирует, что он становится представителем «касты неприкасаемых». Известны случаи, когда из-за коррупции помощники Президента оказывались в местах не столь отдаленных. Или же случаи, когда должностное лицо не в полной мере справлялось с поставленными перед ним задачами и в итоге получало посредственную должность или того хуже, вообще вылетало из управленческой «обоймы». Примерами могут послужить карьерные траектории экс-министра образования Михаила Журавкова или экс-заместителя руководителя Администрации Президента Игоря Бузовского. Первый после увольнения искал себе рабочее место достаточно долго, остановившись на должности заведующего кафедры одного из ВУЗов страны. Второй, оказавшись в должности руководителя Центрального района Минска, впоследствии смог вернуть себе должностной вес и стать замминистра информации.

Все эти случаи иллюстрируют особое отношение Президента к управленцам. Для белорусской модели от них требуется максимальная отдача. Однако для них нет гарантий сохраниться в «обойме» при наличии больших ошибок или же коррупционных скандалов.

Вот и теперь, несмотря на высокий и значительный статус управленцев, Александр Лукашенко действовал достаточно неожиданно (в том числе и для автора этих строк) и жестко. При этом не следует воспринимать смену правительства как спонтанное действие Президента. Объясняя свои решения, Александр Лукашенко указал на целый ряд предшествовавших решениям в Орше претензий. Можно вспомнить целый ряд коррупционных дел в отношении высокопоставленных сотрудников Минздрава, Минлеспрома и некоторых других ведомств. Число задержанных за коррупцию чиновников достигло числа в несколько десятков, если не полусотни человек. И это не могло не являться фактором смены правительства.

Можно смело предположить, что папка с кадровыми вопросами Совмина имелась на столе у Президента и глава государства хотел ей воспользоваться если не сейчас, то осенью. Однако вся совокупность недочетов, коррупционных дел и откровенных провалов оказалась настолько большой и визуально наглядной, что кадровые решения пришлось проводить в жизнь «здесь и сейчас» в разгар политического «мертвого сезона».

Оршанский индустриальный узел включает в себя базовые предприятия типа Инструментального завода, призванные обслуживать белорусских индустриальных гигантов. Также в него входит целый ряд предприятий ВПК. Все это делает Оршу стратегически важным регионом, особенно в свете реализации китайского проекта «Один пояс. Один путь», а также импортозамещения украинских заводов ВПК белорусскими аналогами для России. Оршанский индустриальный узел сильно пострадал от экономической рецессии 2014-2017 гг., вызванной украинским кризисом, повлиявшим на экономический климат в регионе, и проседанием рынков сбыта промышленной продукции. Это негативно отразилось на жизни жителей региона, которые оказались занятыми на неполный день. Одним из результатов стала и активность протестов февраля-марта 2017 г. на востоке Беларуси.  Поэтому нетрудно догадаться, что провалы в этой сфере не смогли не отразиться на резкости принятых кадровых решений Президента.

Силовики и инвесттехнологи

Теперь постараемся разобраться с вопросом о новых назначениях в правительстве. Новая команда видится как союз технократов и силовиков. В частности, новый премьер-министр Беларуси Сергей Румас ранее возглавлял Банк развития, специализирующийся на кредитовании инвестиций в стране. Сергей Румас является представителем немногочисленной плеяды потомственных управленцев. Его отец Николай Румас являлся заместителем министра финансов еще в Кабинете министров времен Кебича. Нового премьер-министра многие эксперты относят к группе председателя Совета Республики Михаила Мясниковича.

Опыт работы в главном инвестиционном органе страны указывает на первичный приоритет, поставленный Президентом – глубокая модернизация государственных предприятий и повышение их эффективности. Второй задачей нового Совета министров является гармонизация заработных плат в стране.

Особым назначением в списке является назначение вице-премьером Игоря Ляшенко, до этого возглавлявшего концерн «Белнефтехим». Это фактически указывает на то, что задачей для Минска в ближайшие годы в переговорах с Москвой по ценам на нефть станет окончательное завершение глубокой модернизации нефтеперерабатывающих производств в Новополоцке и Мозыре.

Важным назначением можно назвать фигуру Константина Шульгана, до этого являвшегося заместителем руководителя Оперативно-аналитического центра при Администрации Президента Беларуси. Его деятельность на должности министра связи и информатизации, вероятно, призвана укрепить безопасность в этой сфере в свете курса на построение в Беларуси IT-страны.

Назначения в министерства экономики, промышленности, архитектуры и строительства вызваны проседанием или даже провалами в выполнении плановых показателей.

Немного геополитики

И все же геополитический фактор в данном кадровом «экспромте» можно все же увидеть. Назначение вице-премьером по социальным вопросам Игоря Петришенко, ранее занимавшего пост посла Беларуси в России, стало действительно неожиданностью. Имея опыт работы в вооруженных силах и на дипломатическом поприще, Игорь Викторович не имел опыта работы в социальной сфере, что является достаточно любопытным фактом. Конечно, социальная сфера в Совете министров Беларуси понимается не только как работа по выплатам пенсий, пособий и организацию обеспечения для особых категорий граждан. В нее также входят вопросы культуры, образования, СМИ – то есть и идеологическая составляющая. Работа послом в Москве дала Игорю Петришенко, в том числе и опыт организации и этих сфер, а также их функционирования в рамках интеграционных объединений постсоветского пространства.

Конечно, в рамках назначения нового посла России в Минск, параллельное назначение нового посла Беларуси в Москву ставит процесс российско-белорусской интеграции перед серьезным обновлением. Насколько эффективным и глубоким оно будет, покажет время. Однако ожидания Беларуси и России в отношении качественного переосмысления Союзного государства действительно сформировались.

Петр Петровский, сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт», белорусский политолог