Досье: Помогает ли Россия борьбе с коронавирусом в Беларуси

Беларусь и Россия выбрали разные подходы к борьбе с коронавирусом. Это стало поводом для дискуссий вокруг тем закрытия границ, оказания гуманитарной помощи и даже завоза вируса на АЭС в Островце российскими строителями (информация не подтвердилась). При этом ряд «рутинных», но принципиально важных шагов по борьбе с вирусом остался без внимания СМИ. Помогает ли Россия Беларуси бороться с пандемией, и с какими вызовами столкнулась российско-белорусская интеграция в сложившихся условиях – в обзоре «Евразия.Эксперт».

Была ли помощь?

На ранней стадии распространения коронавируса, 1-2 февраля 2020 г. Россия предоставила тест-системы для определения инфицированных граждан в страны ЕАЭС и СНГ, в том числе в Беларусь. С помощью данных систем был подтвержден первый случай заболевания коронавирусом в республике. Всего по состоянию на 13 апреля Россия передала союзникам 70 тыс. тест-систем, 10 тыс. поступило в Беларусь. При необходимости объем поставок может быть расширен – соответствующая работа координируется на уровне ЕАЭС.

На двустороннем уровне «Росатом» по запросу белорусской стороны направил в Гродненскую область безвозмездную гуманитарную помощь – 50 тыс. респираторов. Они будут использоваться не только на Белорусской АЭС, но и медицинским персоналом больниц Островца, Сморгони, Ошмян.

«Маски сейчас нам очень необходимы, они поступили как раз вовремя и внесут значимый вклад в наши мероприятия по ограничению распространения коронавирусной инфекции в Гродненском регионе. Эти маски сертифицированы, обладают высокими защитными свойствами. Гуманитарную помощь поставила российская госкорпорация «Росатом», мы благодарны нашим братьям россиянам, что они поддерживают нас в эту сложную минуту», – заявил главный врач Гродненской областной инфекционной больницы Сергей Тихонович.

В то же время, распространенная ранее в интервью главы МИД Беларуси Владимира Макея информация о том, что Россия направила на Белорусскую АЭС 15 инфицированных коронавирусом специалистов, не подтвердилась – повторные тесты оказались отрицательными. Более того, посол России в Беларуси Дмитрий Мезенцев уточнил, что перед отправкой в Островец данные специалисты были протестированы и прошли 14-дневный карантин, чем была минимизирована угроза «экспорта» вируса.

Проблемы «недоинтеграции»

Еще одной темой для дискуссий стал вопрос контроля российско-белорусской границы, впрочем, требовавший решения и до наступления пандемии. Расширение безвизового режима со стороны Минска в одностороннем порядке поставило в повестку дня вопрос о  заключении договора о взаимном признании виз. Сложности с пересечением границы у граждан третьих стран в период Чемпионата мира по футболу 2018 г. могли придать импульс принятию документа. Однако на фоне сложных интеграционных и нефтегазовых переговоров белорусский МИД осенью 2019 г. заявил о намерении посмотреть на подготовленный проект соглашения «более внимательно», так как не все положения документа устраивают Минск.

Таким образом, договорная база для общего контроля на границах оказалась недостаточной, не говоря о разных подходах к борьбе с коронавирусом, принятых двумя странами. В результате Россия, согласно рекомендациям ВОЗ принявшая решение закрыть границы, не могла сделать исключения ни для одной страны, в том числе и Беларуси.

Последовавшие локальные сложности перемещения белорусских граждан через границу отразили неопределенность статуса «гражданина Союзного государства». По словам посла России в Беларуси, он был введен в использование в ручном режиме для вывоза белорусов из третьих стран российскими рейсами. «Если бы мы к этому рубежу подошли, имея большую правовую обоснованность статуса гражданина Союзного государства, ничего подобного мы бы сейчас не испытывали», – объяснил Мезенцев.

В то же время, речи о сохранении погранконтроля между Беларусью и Россией в долгосрочной перспективе не идет – Москва подчеркивает, что данные меры нацелены исключительно на обеспечение безопасности граждан и поддержание стабильной эпидемиологической обстановки.

Уроки пандемии

Наступление глобальной пандемии коронавируса стало серьезным испытанием для всех без исключения интеграционных объединений. К каким изменениям текущая обстановка может подтолкнуть российско-белорусские отношения?

С одной стороны, о полной заморозке интеграции говорить нет оснований: в Беларуси анонсировали запуск космической программы ЕАЭС, Постоянный комитет Союзного государства сообщает о продолжении реализации высокотехнологичных программ. С другой стороны, энергетические вопросы не решены – для этого опять же не хватает гармонизации законодательств, в том числе на уровне налогов. Но наметились и другие болевые точки, возникшие по принципу «где тонко – там и рвется».

«Мы подошли к пандемии с недостаточно проработанной базой всех положений Союзного договора в пользу людей. Когда-то казалось, что это не приоритет, когда-то приходила опасность, что есть какая-то угроза уменьшения степени своей собственной свободы. Но ушедший год показал, что ужесточение экономической жизни и глобальной мировой конъюнктуры заставляет объединяться», – отмечает посол России в Беларуси.

Как показали ситуации с пересечением границ и вывозом граждан, а также с российскими сотрудниками БелАЭС, в союзе Беларуси и России требуют проработки не только вопросы нефтегаза. Первые месяцы пандемии продемонстрировали, что именно социально-гуманитарный трек, включающий погранконтроль, взаимодействие медицинских структур и даже информационную политику, может стать определяющим в борьбе с коронавирусом и векторе развития российско-белорусских отношений. 

Павел Воробьёв, шеф-редактор аналитического портала «Евразия.Эксперт», научный сотрудник Института Европы РАН