Реализация союзных программ интеграции стабилизирует экономику Белоруссии – эксперт

4 ноября состоится Высший госсовет Союзного государства Беларуси и России, в ходе которых ожидается подписание союзных программ интеграции. Следующим шагом к углубленной интеграции станет их практическая реализация, к работе над которой уже готовятся таможенные ведомства. В условиях усиления санкционного давления Запада на Минск интеграция призвана сохранить экономический суверенитет Союзного государства. Какие возможности предоставит Беларуси и России реализация союзных программ, в экспертном комментарии специально для «Евразия.Эксперт» оценила кандидат политических наук, заведующая сектором Центра постсоветских исследований ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН Елена Кузьмина.

– Что означает подписание союзных программ Россией и Беларусью, и каковы следующие шаги и задачи на ближайшие 2-3 года?

– Следующие шаги – это выполнение тех программ союзной интеграции, которые заявлены. Пока эти программы – лишь «протоколы о намерениях». Поскольку на сайте правительства России опубликованы только названия программ без какой-либо конкретики, то должны быть разработаны и приняты планы их реализации с конкретными исполнителями и сроками исполнения, заключены конкретные соглашения по отдельным сферам взаимодействия.

Для некоторых программ сроки уже определены. Так, в программе №2 «Гармонизация денежно-кредитной политики и макропруденциального регулирования» достигнута договоренность до декабря 2022 г. заключить соглашение между Центральным банком России и Национальным банком Беларуси о принципах и механизмах гармонизации денежно-кредитной политики.

В программе №15 «Формирование объединенного рынка газа» есть решение о координации действий в части формирования цен на российский газ для белорусской стороны на 2022 г., а также разработке к июлю следующего года принципов функционирования и регулирования объединенного рынка газа Союзного государства. А до 1 декабря 2023 г. запланировано подписание дополнения к Союзной программе, определяющего основные принципы функционирования и регулирования объединенного рынка газа, а также сроки их внедрения. Согласно программе №18 «Развитие атомной энергетики», до конца 2023 г. должны быть унифицированы национальные законодательства в сферах эксплуатации объектов ядерной энергетики, регулирования радиационной безопасности, аварийной готовности и реагирования, обращения с ядерным топливом и радиоактивными отходами.

Стороны также договорились о заключении до конца 2022 г. межправительственного соглашения о Единых правилах в области защиты прав потребителей в Союзном государстве, что отражено в программе №22 «Единые правила в области защиты прав потребителей».

Однако это не значит, что правительства наших стран будут заниматься только этими направлениями в последующие два с половиной года. Просто в этих направлениях достигнут больший прогресс в переговорах, и уже можно говорить о возможности заключения конкретных договоров.

Работа по остальным заявленным сферам интеграции также будет продолжена и возможны конкретные действия и документы в любом из них. Более того, без решения одних вопросов интеграционного взаимодействия невозможно или трудно продвигать другие. Например, без гармонизации налогового законодательства трудно создать единый рынок нефти и ряд других рынков.

Важно то, что принципиально договорились об основных направлениях сотрудничества, которые интересовали обе стороны: о гармонизации валютно-финансовых отношений, рынках энергетических товаров, доступе к государственным закупкам, гармонизации налогового и таможенного законодательства и ряде других вопросов. Хотя это меньше, чем было заявлено в Договоре о Союзном государстве, но это реально интересующие стороны вопросы взаимодействия. А значит возможностей, а главное, желания для их реализации у сторон достаточно.

– К какому формату отношений следует стремиться России и Беларуси в процессе интеграции?

– Необходим максимальный, насколько это возможно, учет интересов национальных экономик. Но необходимо сопрягаемое экономическое, а затем и политическое законодательство. Не менее важной является четкая специализация регионов двух стран для преодоления частичной однотипности экономик. Это же необходимо для создания трансграничных производственных цепочек в целях расширения номенклатуры товаров для внутреннего потребления и внешней торговли.

– Рассматривается ли сценарий вхождения Беларуси в состав России?

– Речи о вхождении Белоруссии в состав России не идет. Работа идет над углублением экономической интеграции и связанной с этим гармонизацией национальных законодательств. Сегодня не ставится задача создания новых наднациональных органов ни в политической, ни в экономической сферах, ни в вопросах безопасности.

А вот результаты сближения экономических систем и углубления интеграции должны позволить стабилизировать экономическую ситуацию в наших странах после череды серьезнейших мировых и региональных кризисов последних десятилетий и санкций в отношении наших стран со стороны западных стран.

– Как складывается ситуация в социально-экономической сфере Беларуси, насколько она стабильна?

– Согласно национальным данным, за январь-август 2021 г. экономика страны продемонстрировала рост на 3% по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. Это коррелируется с данными ЕЭК. Драйверами этого роста стали обрабатывающая промышленность, информация и связь, которые выросли на 8,4% и 9,2% соответственно. Был и рост розничной и оптовой торговли на 3%, что говорит о стабильном покупательском спросе населения. Увеличилась и внешняя торговля: со странами Евразийского союза – на 22%, с третьими странами – на 30,6%. Но не будем забывать, что был двухгодичный спад торговли, и во многом идет ее восстановление. Сложно сказать, какими будут годовые результаты, поскольку пока невозможно оценить реальное давление на национальную экономику введенных западных санкций.

Есть и негативные тенденции в экономической ситуации в стране. По данным Евразийской экономической комиссии, с января по июль 2021 г. сократились на 7,6% инвестиции в основной капитал и на 15,9% – объемы строительных работ. Также за этот период не было остановлено сокращение грузоперевозок (-1,2%) и перевозок пассажиров (-4,5%) при значимом падении перевозок в два предыдущих года из-за пандемических ограничений. Все это негативно скажется и на годовых экономических показателях, и в среднесрочной перспективе.

Социальные показатели относительно стабильны, хотя существуют тревожные тенденции. Так, уровень безработицы во втором квартале 2021 г. в целом составляет только 4%, но тот же показатель среди молодежи от 15 до 19 лет – 25,1%, от 21 до 24 лет – 7,7%. А именно эта часть молодежи более подвержена критицизму в отношении происходящего вокруг и легче попадает под негативную пропаганду и влияние социальных сетей в период внутригосударственных кризисов.

Реальные доходы населения за семь месяцев выросли на 3,1%, но одновременно вырос и индекс потребительских цен на 5,1%, то есть доходы населения полностью съедаются инфляцией. Следует отметить, что эта проблема актуальна сегодня, в период кризиса, для многих стран. Но, учитывая дополнительное давление на белорусскую экономику вновь введенных санкций, ситуация может ухудшиться по итогам года.

Также противоречивы данные по внешнему долгу. По данным Национального банка Республики Беларусь, валовый внешний долг по отношению к ВВП за первое полугодие 2021 г. сократился с 70% до 67,6%, а на душу населения этот показатель увеличился с $4 497 до $4 521.

Фактически, белорусская экономика, стабильно развиваясь, имеет некоторые внутренние подводные камни, которые могут негативно повлиять на нее. Еще в большей степени они отражаются на благосостоянии населения, что при неустойчивой внутриполитической ситуации может негативно повлиять на настроения белорусов.

– Какую роль играет российская поддержка для белорусской экономики?

– Сегодня ни одна национальная экономика не развивается вне общерегиональных и мировых трендов и не является самодостаточной. Поскольку для развития необходимы не только трансграничные потоки финансов, технологий и рабочей силы, расширение внешней торговли дает дополнительные поступления в национальный бюджет. Белоруссия не может быть исключением. Ее экономика достаточно тесно связана с российской. Благодаря этому взаимодействию у республики появились новые возможности для модернизации производств и расширения не только взаимной, но и внешней торговли.

Мы уже видели пример разрыва большинства экономических связей с Россией, на который пошло украинское руководство, и в результате за несколько лет Украина превратилась из промышленно-аграрной страны в аграрную. Не думаю, что Белоруссию устраивает такой вариант развития. Причем, речь не идет о полной переориентации на Россию. Предполагается углубление взаимодействия с целью расширения своих национальных производственных и внешнеторговых возможностей.

А что касается субсидий и вообще внешних вложений в белорусскую экономику, до введения западных санкций доля европейских, американских, да и китайских инвестиций была значительно меньше российских. А в сегодняшней ситуации западных санкций европейские инвестиции будут сведены до минимума.

Белоруссия вынуждена искать замену выпадающим иностранным инвестициям и займам. Тем более ей невыгодно отказываться от российских вложений и помощи. Вопрос только в том, будут ли они вкладываться в модернизацию экономики и ее реформу или пойдут только на покрытие прежних долгов, причем не только российских. Для развития варианта модернизации необходима четкая программа действий и реформ.

– Какие реформы назрели в белорусской экономике?

– В Белоруссии уже давно назрела необходимость экономических реформ. Речь не идет о кардинальном изменении всей экономической системы, однако для расширения взаимодействия с Россией, да и с Казахстаном, Белоруссии необходима модернизация управления экономикой и экономические реформы в целом. Для углубления сотрудничества в рамках Союзного государства необходимо в первую очередь реформирование экономической законодательной системы, ее гармонизация с российской в рамках Союзного государства, сокращение значительного присутствия государства в белорусской экономике, модернизация валютно-финансовой системы страны. Справедливости ради стоит отметить, что частично эти реформы начаты, но идут они очень неторопливо и с некоторыми откатами назад.