Соглашение между ЕАЭС и МЕРКОСУР развернет глобальные торговые потоки с Севера на Юг

Аргентина является одним из старейших торгово-экономических партнеров России в Латинской Америке. В 2013 г. администрация президента Киршнер подписала с Россией договор всеобъемлющего стратегического партнерства, 2015 г. был объявлен перекрестным годом культуры двух стран. Что изменилось в российско-аргентинских отношениях за те полтора года, что у власти стоит оппозиция во главе с Маурисио Макри? Каковы перспективы сотрудничества двух стран? Станут ли ближе МЕРКОСУР и ЕАЭС? Ответами на эти вопросы в интервью с «Евразия.Эксперт» делится Ариель Гонзалес Леваджи, аргентинский политолог, один из основателей аргентинского Центра международных исследований, бывший старший советник по политическим вопросам Инициативы по безопасности океана (OSI), кандидат наук Университета Коч (Турция), координатор Департамента Евразии Института международных отношений Национального Университета Ла-Плата (Аргентина).

- В каких областях Аргентина хотела бы развивать сотрудничество с Евразийским экономическим союзом и Россией?

- Нужды Аргентины можно подразделить на структурные и конъюнктурные. Структурные нужды связаны с усилиями, направленными в общем и целом на модернизацию экономики, которая была краеугольным камнем политических планов со времен кризиса 2001 г., в то время как конъюнктурные нужды соотносятся с конкретными проектами правительства.

Что касается первого пункта, Аргентина всегда с энтузиазмом смотрела на возможность дальнейшего наращивания экспорта на российском рынке — который теперь разросся за счет ЕАЭС — и на приток инвестиций в такие стратегически важные сферы инфраструктуры как гидроэлектроэнергетика и ядерная энергетика.

Для решения стоящих в данный момент перед правительством задач Макри хочет привлечь иностранные инвестиции в различные секторы экономики, пытаясь в то же время нормализовать отношения с Евросоюзом и США.

В этом плане политическое сотрудничество с Россией не является настолько приоритетным, как это было при прошлой администрации, однако оно станет актуальным, если страны вступят в более тесные экономические отношения.

Одно из слабых мест внешней политики Аргентины сегодня — зацикленность на треугольнике «США — Евросоюз — Китай».

- Предыдущее правительство Аргентины планировало построить АЭС совместно с Китаем и Россией. Оппозиция, которая сегодня пришла к власти, выступает против этой инициативы. Каковы перспективы строительства АЭС?

- Когда администрация Киршнер подписала договоренности с Китаем и Россией, лидеры Гражданского радикального союза и «Республиканского предложения» открыто их раскритиковали. В 2015 г. обе оппозиционные партии вошли в блок «Камбьемос» [«Изменим»], победивший в том же году на выборах. Как мы видим, бывшая оппозиция уже стоит у власти. Новая администрация Макри назвала решение предыдущего правительства о строительстве АЭС необдуманным, поскольку многие технические, финансовые и экологические вопросы не были приняты во внимание. Совместные проекты с Китаем — третий энергоблок АЭС «Атуча» и строительство еще одной АЭС — претерпели некоторые изменения, и в ходе своей поездки в Китай в мае 2017 г. Макри подписал дополнительные соглашения с китайскими властями. Сотрудничество с Китаем продолжается, а вот совместные проекты с Россией, несмотря на технологические преимущества и перспективу производства обогащенного урана, все еще находятся на этапе согласования.

- Когда Аргентина будет способна добывать собственный уран?

- С середины 70-х «Проект Пильканьеу» (Plicaniyeu Project) был нацелен на производство обогащенного урана. Впервые в рамках непромышленного производства он был получен в 1983 г., однако в 1990-х гг. проект почти закрыли. В 2007 г. Пильканьеу вновь получил госфинансирование, и с 2015 г. возобновилось непромышленное производство низкообогащенного урана, который вскоре будет использован на первом энергоблоке АЭС «Атуча». Этот вопрос, наряду с некоторыми другими, является центральным в технологическом развитии ядерной отрасли Аргентины, которая входит в число лидеров среди развивающихся стран в области мирного использования атомной энергии.

- Как вы оцениваете перспективы сотрудничества между ЕАЭС и МЕРКОСУР?

- Из стран, входящих в МЕРКОСУР, Аргентина на сегодняшний день играет наибольшую роль в попытках прийти к договоренности с Евросоюзом. Разработка перспектив дальнейшего сотрудничества с ЕАЭС – также одна из основных задач, стоящих перед МЕРКОСУР, если он хочет больше интегрироваться в мировую экономику.

Ключевой интерес для стран Южного конуса представляет расширение торговых связей с новыми блоками, чтобы вывести МЕРКОСУР на глобальную торговую арену. В августе 2015 г. МЕРКОСУР и Таможенный союз ЕАЭС подписали меморандум о взаимопонимании, а в апреле 2017 г.

Группа общего рынка МЕРКОСУР согласилась ускорить подписание договора, который будет включать в себя возможность переговоров о всеобъемлющем торговом соглашении. Процесс не будет легким, но он может стать платформой для перенаправления глобальных торговых потоков с Севера на Юг.

- Какую пользу может дать Аргентине сотрудничество с ЕАЭС?

- Выгоды будут в основном торговыми, но также отчасти и политическими. Аргентина выпустит на новый, более широкий рынок Евразийского региона свои товары – сырье, продукты агропромышленности со средней добавленной стоимостью и обрабатывающей промышленности — с высокой, получая при этом возможность приобретать промышленные товары и средства производства по более доступным ценам.

В то же время нарастающая торговая взаимозависимость помогла бы заполнить пробел в экономическом сотрудничестве с Россией.

Что касается политической выгоды, Аргентина благодаря ЕАЭС смогла бы быстро укрепить связи с одним из центров мировой политики и увеличить свое дипломатическое присутствие в Центральной Азии. К сожалению, в этом важнейшем регионе у Аргентины пока нет посольства, а это вызывает проблемы, связанные с регулярным обменом информацией и торговлей.

- В последние годы Аргентина проявляет заинтересованность в приобретении продукции российского авиапрома: вертолетов Ми-171Е и самолетов-амфибий Бе-200. Каковы перспективы развития такого сотрудничества Аргентины с Россией и другими странами ЕАЭС?

- Военные расходы Аргентины являются одними из самых низких в регионе (0,8% от ВВП). Большая часть из них - это личные и операционные расходы, в то время как инвестиции в оборону сильно ограничены конкретными нуждами. По-видимому, изменений в этом направлении не предвидится, поскольку правительство не считает эту область приоритетной. Впрочем, Аргентина в последнее время крайне заинтересованно смотрит на российскую военную технику с целью ее использования в Антарктиде. В Министерстве обороны страны недавно произошли политические перестановки, поэтому, когда конкретно могут быть приняты подобные решения о сотрудничестве, покажет время.

- Большинство аргентинских политиков сегодня выступает за сотрудничество с ЕС или ЕАЭС?

- В данный момент не ведется сколько-нибудь серьезной дискуссии относительно того, чтобы отдать предпочтение одной из сторон. Конкуренция в этом вопросе отсутствует, поскольку Аргентина открыта к развитию подобных связей с любыми странами и блоками, желающими сделать шаг вперед на пути сотрудничества. Если же акцент в дискуссии сместится на обсуждение лидеров ЕС и ЕАЭС, то результаты могут быть различными, поскольку в Аргентине немецкая диаспора со своими бизнесменами и политиками на порядок крупнее русской. Это будет иметь значение, если вопрос дойдет до лоббирования в парламенте или «Розовом доме» (президентской администрации). Но нельзя списывать Россию со счетов — имидж страны продолжает улучшаться, и на нее с интересом смотрят аргентинские политики.

- Как вы знаете, в БРИКС входят пять стран - Россия, Индия, Китай, Бразилия, Южно-Африканская Республика. Есть ли у Аргентины желание вступить в БРИКС?

- У текущей администрации, в отличие от прошлой, пока нет желания становиться частью БРИКС. Эта идея изначально выглядела нереалистичной, поскольку получить формальное приглашение от Бразилии вступить в организацию было крайне маловероятно. Ситуация, когда глава МИД России Сергей Лавров на встрече в Москве с бывшим главой МИД Аргентины Эктором Тимерманом пригласил последнего принять участие в шестом саммите БРИКС в качестве гостя, была неверно истолкована некоторыми политиками и аналитиками в стране. С начала 2000-х гг. Аргентине не хватает четкого видения во внешней политике, в связи с чем она отдает предпочтение решению внутренних проблем, обходя вниманием внешние региональные и глобальные изменения.

Беседовал Сеймур Мамедов