19 Ноября 2018 г. 20:29

Вступление Беларуси в ВТО: роковая ошибка или прагматизм?

Вступление Беларуси в ВТО: роковая ошибка или прагматизм?
Фото: e15initiative.org

Процесс присоединения Беларуси ко Всемирной торговой организации (ВТО) вызвал очередной ажиотаж в СМИ и социальных сетях. Как сообщила директор Департамента по присоединению новых стран Секретариата ВТО Майка Ошикава, Беларусь может стать членом ВТО уже в 2020 г. Однако, по мнению белорусских переговорщиков, некоторые требования, предъявляемые США для вступления, завышены. Помимо рисков и возможностей для экономики Беларуси внимание привлекает вопрос целесообразности: либерализм находится в кризисе, растет количество протекционистских мер, а Штаты и вовсе блокируют работу Апелляционного органа ВТО. При этом Минск по-прежнему твердо настроен вступить в организацию. Что же даст Беларуси членство в ВТО, и как это отразится на Евразийском союзе?

В 2016 г. присоединение к ВТО стало одним из приоритетов внешней политики и экономического развития РБ. В марте 2016 г. обновлена Межведомственная комиссия по вопросам присоединения РБ к ВТО. К началу 2017 г. были подготовлены необходимые для международных переговоров документы.

ВТО создана 1 января 1995 г. с целью либерализации торговли. Бюджет организации в 2018 г. – €173 млн. В штаб-квартире в Женеве трудятся 625 сотрудников Секретариата. По сути ВТО осуществляет администрирование выполнения комплекса соглашений: «зонтичное», ГАТТ, ГАТС, ТРИПС, приложения к ним и перечни обязательств и уступок. Помимо этого, ВТО выступает многосторонней переговорной площадкой, выполняет мониторинг национальных торговых политик, осуществляет техническое содействие развивающимся странам, а также обеспечивает сотрудничество международных организаций в области торговли.

ВТО представляет собой гибридную международную организацию, так как основные решения выносятся в формате конференции, но при этом есть постоянно функционирующий Секретариат. Решения выносят общим консенсусом в ходе переговоров.

Одним из плюсов членства в ВТО станет возможность граждан РБ работать в Секретариате ВТО. Есть и обратная сторона медали: деятельность Секретариата ВТО в Женеве сопровождается сетью «местных» экспертов.

Французский антрополог М. Абеле доказал в 2011 г., что эта сеть в ходе консультаций и мероприятий «направляет» техническую экспертизу ВТО, фактически лоббируя интересы отдельных экономических субъектов. Эта сеть сложилась исторически: бытовые издержки работы в Женеве для «местных» экспертов ниже, чем для отечественных.

Экономика Беларуси


Основной плюс членства РБ в ВТО – включение в переговоры на всех уровнях. Переговоры ВТО проходят в различных форматах: 1) в формате Конференции на уровне министров – раз в два года; 2) в формате Генерального совета на уровне послов и их представителей; 3) в формате «зеленой комнаты»: неформальных переговоров узкой группой сторон, заинтересованных в том или ином вопросе. Очередная Конференция ВТО на уровне министров пройдет в Астане с 8 по 11 июня 2020 г. К этой конференции, как ожидается, будут завершены переговоры РБ по присоединению к ВТО.

Экономика Беларуси функционирует по правилам и нормам ЕАЭС, которые соответствуют основным принципам и правилам ВТО. Либерализация торговли через региональные соглашения – норма современного мира. Таких соглашений в мире 287. Несмотря на то, что фактически белорусские компании действуют по правилам ВТО, они пока не получают институционального содействия, особенно на рынках вне ЕАЭС.

В этих условиях сам по себе статус члена ВТО сказывается, как правило, лишь на форме торговли: процедурах ведения бизнеса, видах кредитования, сборе статистики, «открытости» данных. Содержание торговой политики зависит от того, насколько член ВТО сделает свою внутреннюю политику непротиворечивой и воспользуется институциональными механизмами организации. В истории есть примеры успешные – Сингапур, Южная Корея и др., и не столь успешные – Молдова, Украина и др.

Уже сейчас, вне формального членства в ВТО, Беларуси есть что представить по либерализации торговли: в шести свободных экономических зонах на территории республики действуют 419 предприятий и создано около 124 тысяч рабочих мест.

При этом уже в 2004 г. благодаря беспошлинной торговле в рамках СНГ ставка средневзвешенного таможенного тарифа в Беларуси была очень низкой –в районе 2-3%. Поэтому при присоединении к ВТО тарифная защита существенно не снизится. Иностранные товары получат доступ, но на общих основаниях со странами ЕАЭС. Те же, которые будут дешевле отечественных в некоторых секторах, должны еще обойти национальные и евразийские нетарифные ограничения.

Трудные переговоры


Всего РБ проводит переговоры с 47 государствами. Наиболее трудные переговоры – с Австралией, США, ЕС, Канадой, Швейцарией, Японией. Их интерес – обеспечить себе доступ на евразийский финансовый рынок, рынки транспортных и телекоммуникационных услуг, нивелировать белорусские нетарифные ограничения, ограничить субсидирование Беларусью сельского хозяйства и поддержку экспортеров. К сожалению, некоторые запросы этих членов ВТО имеют политическую подоплеку. Для присоединения к ВТО полной либерализации не требуется, но необходимо прийти к компромиссу.

Соответствие экономики Беларуси правилам ВТО заставляет западных переговорщиков завышать переговорные позиции по присоединению РБ к ВТО.

Например, в обмен на согласие США и ЕС предлагают присоединиться к так называемым обязательствам «ВТО плюс» и «ВТО экстра». Эти обязательства вне ВТО: присоединение к ним можно рассмотреть и позже. И если ряд из запросов вполне приемлем – например, обеспечение прозрачности госзакупок или унификация внутренних и внешних цен на энергоносители, то некоторые из них завышены – например, предложения присоединиться к секторальным региональным договоренностям США или ЕС в области транспортных и медицинских услуг.

Сегодня, в отличие от 2000-х гг., белорусским переговорщикам «есть чем крыть» – в их распоряжении многочисленные договоренности ЕАЭС, не противоречащие правилам и принципам ВТО. Можно завысить и собственные условия – предложить партнерам заключить соглашение между Европейской комиссией и Евразийской комиссией. Но и наши условия «западные партнеры» перекроют «существующими обязательствами» по иным региональным соглашениям.

Переговорный процесс идет, Протокол о присоединении РБ, Перечень уступок и обязательств РБ согласовываются, документы РБ по присоединению к ВТО пока не находятся в открытом доступе. Присоединение Российской Федерации к ВТО в 2012 г. показало, что риски не так велики, как их рисуют в СМИ. Половина всех пошлин осталась на уровне не ниже тогда действовавшего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Отмена экспортных пошлин в России реализуется поэтапно и затронула 700 товарных групп. Договоренности по услугам охватили лишь 116 секторов, а в 39 секторах, включая транспортные и медицинские, Россия не взяла на себя обязательств. Сохранились отдельные меры поддержки сельского хозяйства. Активизировалась работа по Соглашению ВТО об информационных технологиях. Учреждено Постоянное представительство России при ВТО.

Плюсы членства


Членство в ВТО для Беларуси, по словам первого заместителя Министра иностранных дел РБ Андрея Евдоченко, – это средство для интеграции Беларуси в глобальную экономику, усиления конкурентоспособности национальной экономики, привлечения инвестиций.

Статус члена ВТО положительно отразится на инвестиционной привлекательности, хотя это не единственный критерий для ключевых компаний по финансовому аудиту. Высокие позиции Беларуси в рейтинге Группы Всемирного банка – 38 из 190 – были достигнуты вне формального членства в ВТО.

Соответствует ли этот рейтинг экономическому благосостоянию – большой вопрос. И все же, участие РБ в соглашениях ВТО предполагает регулярное информирование ВТО и ее членов о торговой политике, что косвенно повлияет на оценки групп финансового аудита. Кроме того, формальные ограничения ВТО позволят национальной экономике избавиться от «груза» убыточных предприятий и недобросовестной конкуренции.

Членство в ВТО обеспечит РБ участие в Генеральном совете ВТО, который встречается регулярно в разных составах. Всего 3 совета по трем основным соглашениям и около 35 подготовительных комитетов и рабочих групп. Наиболее известным составом является Орган по разрешению споров ВТО – комплексная процедура многосторонних переговоров. Процедура включает консультации «спорящих» сторон, учреждение панели для многосторонних консультаций, подачу и рассмотрение заявления, вынесение решения и исполнение этого решения. Процедура может длиться около трех лет. С 1995 г. было вынесено около 350 решений. Одним из вызовов для Республики Беларусь в ВТО является адаптация национальных специалистов и бизнес-сообщества к этому механизму: он основан на англо-саксонском праве, специалистам необходимо будет знать около 500 дел, рассмотренных в Органе по разрешению споров и Апелляционном органе ВТО.

Примечательно, что инициировать разрешение споров в ВТО может лишь член ВТО. В нашем случае, пока государства, а со временем – Евразийская комиссия. Поэтому успех зависит от того, насколько скоординированными станут действия стран-членов ЕАЭС, Евразийской экономической комиссии, евразийских бизнес-ассоциаций и отдельных экономических субъектов. Мало провести реформы, нужно обеспечить сопровождение отечественных экспортеров на внешних рынках. Пример, с 2008 г. внешнеэкономическую деятельность французских компаний осуществляет Французское агентство по содействию развитию предприятий на международном уровне (UBIFRANCE). В 2015 г. оно было объединено с Французским агентством по международным инвестициям. Организует по 400 информационных мероприятий за рубежом в год. Сделала доступной информацию об ограничениях, поддержке бизнеса во Франции, возможностях кредитования, B2B мероприятий, а также базу данных более 10 тыс. французских компаний.

Другим составом Генерального совета ВТО является «Механизм обзора торговой политики»: члены ВТО регулярно представляют отчеты о своей торговой политике. Регулярность отчетов зависит от объема рынка того или иного члена. Например, если Китай, США и ЕС проходят такие обзоры раз в два года, то Израиль реже – приблизительно раз в 6 лет. Этот механизм поспособствует снижению имиджевых издержек РБ в международной торговле, прозрачности экономики, научным исследованиям.

Участие РБ в третьем важном составе Генерального совета ВТО – Комитете по торговым переговорам – позволит Беларуси отстаивать свои приоритеты в Дохийском переговорном раунде, а также включиться в действующие коалиции.

Сегодня Беларусь, наряду с Россией, Арменией, Китаем, Кыргызстаном, Казахстаном и 17 иными членами ВТО участвует в коалиции «Двенадцатой статьи» – коалиции членов, присоединившихся к ВТО после 1995 г. за исключением наименее развитых стран и членов Евросоюза. Эта коалиция усилит переговорные позиции Беларуси. В программе минимум – формальное включение в эту коалицию, в программе максимум – формирование коалиции членов ЕАЭС и ШОС.

Членство РБ в ВТО – целый комплекс дополнительных прав: от права запрашивать информацию о торговой политике любого государства до права автономно повышать импортные таможенные пошлины в определенных случаях. В 2013 г. исследовательская группа СПбГУ по заданию НИИ Счетной палаты РФ определила около 30 прав, создающих преимущества для Российской Федерации после присоединения к ВТО.

Противодействие ограничениям


Реализация этих прав вместе с развитием ЕАЭС необходима в условиях роста использования односторонних ограничительных мер нетарифного характера. Только у одного ЕС на 30 июня 2018 г. действуют следующие нетарифные ограничения торговли: 153 санитарных и фитосанитарных меры, 151 технический барьер торговле, 116 анти-демпинговых мер, 16 компенсационных мер, 71  специальная защитная мера, 18 количественных ограничений, 87 мер по тарифным квотам, 1 мера в отношении государственных торговых предприятий, 20 мер против субсидирования экспорта.

Под ограничениями ЕС, например, с сентября 2007 г. трубы из чугуна и стали, с апреля 2013 г. текстильная продукция, с марта 2016 г. бетонные арматуры и стержни, – все белорусского производства. С апреля 2013 г. под ограничения ЕС попала продукция сталелитейной промышленности Казахстана и России. Под ограничениями находятся также ферросплавы, трубы, электротехническая сталь, алюминиевая фольга, текстиль, продукция химической отрасли, свинина, говядина, птица – все российского производства.

Доходит до абсурда: в результате курса РФ на развитие собственной деревообработки в 2013 г. ЕС ввел фитосанитарное ограничение на ввоз российской древесины, причем сделал это, разделив территорию России на две зоны с ограничениями против так называемой «азиатской» территории России. В качестве аргумента ЕС представил законодательные акты ЕС в области здоровья растений. До этого при поставках необработанной древесины у ЕС вопросов не возникало.

Доступ белорусского экспорта к рынкам, защита национальных экономических интересов, привлечение инвестиций – тактические приоритеты присоединения Беларуси к ВТО. Есть и стратегический приоритет – укрепление правосубъектности Евразийского союза и усиление его позиций в мировой торговле. Этому приоритету механизмы ВТО только поспособствуют.

В худшем случае, членство РБ в ВТО только усилит координацию внутри ЕАЭС, а в лучшем – выведет ЕАЭС на более высокий структурный уровень: Евразийская комиссия включится в многосторонние переговоры и сможет отстаивать особенности технического регулирования и стандартов в ВТО.

Это, в свою очередь, положительно отразится на защите интересов национальных предприятий и корпораций с участием национального капитала, а также на снятии действующих ограничений для экспорта вышеперечисленных субъектов на рынки вне ЕАЭС.


Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия) 

Загрузка...
Комментарии
31 Марта
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Кризис может запустить новый период естественного отбора государств.

Инфографика: 5 ключевых событий в ЕАЭС в 2019 году
инфографика
Цифра недели

1 млн


человек превысило число выявленных случаев заражения коронавирусом в мире. Из них более 6 тыс. – в ЕАЭС

Mediametrics