Зарема Шаукенова: «Постепенно приходит понимание выгодности Евразийского экономического союза»

«Евразия. Эксперт» публикует продолжение беседы с директором Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан (KAZISS), доктором социологических наук, профессором Заремой Шаукеновой об итогах 2017 года для региона и Казахстана.

- Зарема Каукеновна, казахстанско-кыргызский приграничный кризис миновал. Между тем ряд экспертов говорят о том, что конфликтная ситуация может повториться, поскольку кризис, обусловленный неполноценным институциональным функционированием Кыргызстана как государства, тянется с 2005 г. Вы согласны с этим мнением? Какие проблемы надо решить двум странам, чтобы ситуация не повторялась?

- Следует сказать, что за прошедший период Кыргызстан сумел совершить определенные шаги по оздоровлению социально-экономической ситуации. Разрабатываются меры по обеспечению устойчивого развития экономики. Страна вошла в Евразийский экономический союз.

Новый президент Кыргызстана Сооранбай Жээнбеков настроен на конструктивный лад. Уже проведена встреча с президентом нашей страны в рамках сессии ОДКБ в Минске. Достигнуты договоренности по пограничным вопросам. Ожидается, что лидер Кыргызстана посетит Казахстан с визитом в ближайшее время.

Да, безусловно, сейчас многие вопросы зависят от политической воли руководителей стран. Данный этап свойственен всем постсоветским странам. Однако все это связано с большим периодом транзита, в котором находится не только Казахстан, но и весь регион, включая РФ, Закавказье, Украину.

То, что произошло в 1991 г. – это разрушение единого государства, то есть раскол евразийского пространства. Необходимо осознавать, что от устойчивости новых независимых государств зависит их будущее. В декабре 1991 г. в Алматы была принята историческая Декларация о создании СНГ. При всех своих уязвимых сторонах этот проект до сих пор способствует гармонизации отношений на постсоветском пространстве.

Проект СНГ не дал раздробить постсоветское пространство на республики по цивилизационному признаку. Тем самым был сделан шаг к тому, чтобы не допустить реализации известного сценария «противостояния цивилизаций».

Казахстан все эти годы упорно работал над созданием механизмов гармоничных отношений на пространстве СНГ. На платформе евразийской идеи был запущен процесс реинтеграции. Создание ЕАЭС стало одним из индикаторов этого процесса. Еще ОДКБ, ШОС, Шелковый путь. Все то, что сегодня составляет модель безопасности и стабильности.

Директор Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан Зарема Шаукенова. Фото: Берик Леспек.

Что касается внутриполитической ситуации в Кыргызстане, то два события, произошедших в конце прошлого года и осенью этого года должны сказаться на консолидации общества. Во-первых, это референдум о конституционной реформе. Во-вторых, это президентские выборы.

Первые шаги нового президента Кыргызстана указывают на его нацеленность действовать конструктивно, обеспечивая с одной стороны линию на благополучие и прогресс Кыргызстана, а с другой – выстраивание благоприятных отношений с соседями.

- На ваш взгляд, эта ситуация высветила проблемы в функционировании ЕЭК, и, как следствие, ЕАЭС в целом? Насколько проект ЕАЭС сейчас успешен и перспективен? Он по-прежнему актуален для Казахстана?

- Евразийский экономический союз следует связать с инициативой Казахстана, представленной еще в 1998 г. как 10 простых шагов навстречу простым людям. Мы можем по-разному относиться к теоретической модели евразийства и самой терминологии Евразии, однако есть принципы реальной политики.

Евразийский экономический союз – это состоявшаяся реальность, действующая уже более 3 лет. Совсем недавно принят единый Таможенный кодекс ЕАЭС.

Фактор ЕАЭС – это обеспечение масштабности, расширение рынка. Одной из важных составляющих евразийской интеграции являются ежегодные межрегиональные форумы Казахстана и России. За прошедшие 14 лет, как эти форумы начали проводиться, они состоялись практически во всех приграничных регионах Казахстана и России от Астрахани и Атырау до Алтая и Оскемена.

То есть за счет такой рутинной ежегодной работы наша граница как бы прошита новыми проектами, инициативами, совместными меморандумами. Происходят еще встречи между акимами и губернаторами. Все это, безусловно, отражается на состоятельности проекта Евразийского экономического союза. За январь-сентябрь 2017 г. товарооборот со странами ЕАЭС у Казахстана составил $12,3 млрд. Это равно значению полного 2016 г.

Сейчас стоит большая задача по сопряжению Евразийского экономического союза и инициативы Китая «Один пояс – один путь». В этой связи подписанный в мае 2014 г. в Астане Договор о создании ЕАЭС четко определил экономическую нишу интеграции, исключая любые вхождения в политику и социальную сферу.

Это такой добротный торгово-экономический таможенный союз нескольких государств, ядро СНГ. И постепенно приходит понимание выгодности данного проекта. Его продвижение пока сдерживают исключительно политические вопросы, в том числе санкционная политика Запада, обострение отношений между РФ, США, ЕС. Если помните, то вся эта ситуация вокруг Крыма, Украины, санкций возникла буквально за несколько месяцев до создания союза. И несмотря на такие минусовые условия, тем не менее, проект продвигается.

- Каковы, на ваш взгляд, основные итоги уходящего года для Казахстана?

- Безусловно, ведущим результатом 2017 г. стало начало большого процесса третьей модернизации, обнародование программной статьи Президента «Болашаққа бағдар: Рухани жаңғыру» [«Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания» – прим. «Е.Э»].

Все, что было обозначено Елбасы [Лидером нации – прим. «Е.Э»] в проекте модернизации общественного сознания, вынашивалось на протяжении нескольких лет. Потому что контуры таких изменений были обозначены в декабре 2012 г. в послании президента «Стратегия «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства».

Вокруг Стратегии-2050 был выстроен целостный пласт тематических исследований. Была проведена работа по имплементации новой терминологии в наш повседневный политической словарь. Потому что изменения начинаются с того, как модернизируется словарь политического мышления.

У нас в стране с 90-х годов шло закрепление современных терминологий. Первым таким примером новых понятий и определений стало, конечно же, послание президента 1997 г., в котором была выдвинута Стратегия развития Казахстана до 2030 г. После этого последовал целый ряд фундаментальных трудов Главы государства от книги «В потоке истории» до «Критическое десятилетие» и «Казахстанский путь».

Крупным документом, внедрившим новую систему терминологий, стало послание президента от 2005 г., в котором он впервые представляется не просто как должностное лицо, а как Лидер нации, Елбасы.

Наконец, платформой внедрения новейших терминологий стала Стратегия «Казахстан-2050». Она позволила сгенерировать ряд последовательных документов, способствовавших существенному преображению Казахстана и выходу его на новые рубежи экономического и внешнеполитического развития, включая ЭКСПО, СБ ООН, Страновое соглашение с ОЭСР.

Это такие документы, как Концепция по вхождению Казахстана в число 30 развитых стран мира, План нации «100 конкретных шагов», 5 институциональных реформ. Теперь Казахстан ставит перед собой задачи по созданию МФЦА [Международный финансовый центр Астана – прим. «Е.Э»]. Этот проект постепенно двигается и является уже постмодернизационным по своей сути.

В уходящем году была проведена конституционная реформа, которая адаптировала политическую систему к новым тенденциям, распределив ответственность между ветвями власти.

Одним из важных аспектов реформы стало делегирование правительству полномочий утверждать госпрограммы, то есть нести более весомую ответственность за реализацию стратегических планов и инициатив.

Это то, о чем часто можно читать в соцсетях. В том числе критика того, что много проектов, но не чувствуется их результат. Теперь правительство отвечает за результат не только бюрократически, но и политически.

Ведущим результатом 2017 г. является оздоровление религиозной ситуации в стране.

После событий июня 2016 г. госорганами были предприняты усилия для противодействия проявлениям религиозного экстремизма и терроризма. Было создано Министерство по делам религий и гражданского общества (МДРГО), которое реально заработало уже в этом году. Благодаря комплексу мер в области развития гражданского общества, молодежной политики, МДРГО создало задел для формирования в обществе климата неприятия религиозного радикализма.

Последовательно была проведена работа по продвижению пакета поправок в законодательство о религиозной деятельности, которая призвана пресечь использование религии в неблаговидных целях. Был избран новый Верховный муфтий, который призван сформировать организационный механизм для разъяснения истинных канонов и правил Ислама.

Важно, что по религиозным вопросам выстроена планомерная контраргументационная работа как на внутреннем, так и на внешнем контуре. Крупным шагом в этом является проведение встречи руководства МДРГО с дипломатическим курсом на площадке МИД по разъяснению поправок в законодательство о религии.

В то же время нельзя не сказать и об отрицательных моментах. Проявляется уязвимость Казахстана по вопросам соблюдения трудовых прав граждан. В частности, то, что проявилось на Арселлор Миттал [крупное предприятие горно-металлургического сектора, на котором зимой состоялась массовая забастовка шахтеров – прим. «Е.Э»]. Конечно, этот вопрос связан с комплексом проблем по модернизации производства, улучшению качества продукции, сбыта. Однако отмечается тенденция восстановления промышленного производства. За январь-ноябрь 2017 г. рост производства составил 7,3%. При этом рост происходит преимущественно благодаря металлургическому сектору.

Очевидно, что ситуация вокруг трудовых прав нуждается в более состоятельной политике и сопровождении.

Мы сейчас ощущаем результаты принятого в 2015 г. трудового кодекса, в котором усилена ответственность как работодателя, так и работников. Однако остались неурегулированными вопросы по использованию новых методов трудовой политики на предприятиях.

В частности, Арселлор использовал отдельные подходы, не урегулированные законодательством – аутсорсинг и аутстаффинг. Соответственно, происходили скрытые увольнения или снижение уровня заработной платы.

В этой связи одним из важных моментов является обновление руководящего состава Федерации профсоюзов.

Помимо этого, Президент поставил задачу по модернизации политической партии «Нур Отан».

За этим скрывается как усиление роли партии в области общественных коммуникаций, так и большой пласт работы в регионах. Предстоит преодолеть инерцию и консерватизм, который свойственен местному уровню.

Нур Отан призван быть не только оргинструментом, но и ведущей мозговой площадкой, поскольку через нее должна происходить прокачка основных общественных потоков.

Важным направлением политического развития и коммуникаций становятся общественные советы.

В ноябре текущего года состоялся Первый мажилис общественных советов, который показал как сильные, так и слабые стороны нового института. Но самое главное, что общественные советы состоялись и стали важным инструментом общественного участия в системе принятия решений, как это было задумано в соответствии с пятью институциональными реформами Елбасы.

Конечно же, следует сказать о подъеме работы в сфере развития неправительственного сектора. НПО выдвигаются в качестве ведущего фактора в реализации «узких мест» государственной политики. В этом плане последовательно продвигается повестка гендерной и семейно-демографической политики, защиты прав детей. Это благоприятный момент, и в 2017 г. мы могли видеть все это собственными глазами.

Конечно же, 2017 год для Казахстана стал рубежным. Мы поставили перед собой планку – провести международную специализированную выставку ЭКСПО. Этот проект состоялся, несмотря на сложности в организации. Но надо сказать, что с такими трудностями сталкиваются все крупные мероприятия. Например, Миланская выставка в 2016 г. также не обошлась без инцидентов. Главное, что был выстроен грамотный алгоритм организации выставки в сжатые сроки. Конечно же, это заслуга Главы государства, который держал проведение выставки на личном контроле. На примере ЭКСПО мы показали не только организационные способности, но и возможность обеспечивать безопасность участников, проводить крупные мероприятия без эксцессов.

При этом в Казахстане, как это принято во всем западном мире, присутствует прагматический расчет. Вся инфраструктура ЭКСПО остается и продолжает работать на пользу Казахстана. Как и здания, спорткомплексы, построенные к Универсиаде, прошедшей также в этом году.

Беседовал Антон Морозов, Алматы