Армянский урок для Евразийского союза

Евразийский союз укрепляет международные позиции вопреки попыткам Запада изолировать его. Однако опрометчиво полагать, что протестная волна, захлёстывающая политические системы стран Запада, никак не коснётся внутренней политики стран ЕАЭС.

Курс на Восток

14 мая состоялось заседание Высшего евразийского экономического совета. Местом встречи глав государств-участников Евразийского экономического союза был выбран город Сочи, так как председательство в органах ЕАЭС в 2018 году перешло к России. Главными событиями стали выход на подписание 17 мая в Астане непреференциального экономического соглашения ЕАЭС с Китаем и временного соглашения о зоне свободной торговли с Ираном. Это крупные шаги вперёд, которые стали результатом нескольких лет работы Евразийской экономической комиссии. Они позволяют ЕАЭС прочнее утвердиться на международной арене, несмотря на курс Запада на изоляцию объединения.

Вступившее в силу в 2016 года первое соглашение о ЗСТ Евразийского союза с Вьетнамом уже даёт реальную отдачу в росте экспорта стран ЕАЭС, создании предприятий и привлечении инвестиций. Можно отметить, например, строительство белорусского автозавода МАЗ под Ханоем или вьетнамские инвестиции в молочный комплекс в Подмосковье.

В условиях блокировки Западом отношений с ЕАЭС отчетливо приобретает юго-восточный вектор развития.

Это не только является альтернативой Западу, но и открывает перспективы в плане экспортных рынков для продукции высокого передела (рынки ЕС давно заполнены). По объёмам импорта в страны ЕАЭС «восточный» АТЭС уже два года опережает «западный» ЕС.

Подвижки ЕАЭС на восточном направлении не останутся без внимания Запада. Дело здесь не столько в ревности, сколько в опасениях успешной состыковки ЕАЭС с китайским проектом Шёлкового пути. Это может ослабить общие позиции Евросоюза на континенте – и без того пошатнувшиеся. Брюссель старается активизировать отношения с рядом стран ЕАЭС, демонстративно игнорируя объединение в целом. Это понятная тактика, нацеленная на ослабление ЕАЭС, воспринятого Евросоюзом в качестве конкурента. Но не стоит преувеличивать угрозу, важнее поддерживать более высокую динамику коллективных отношений внутри ЕАЭС, чем индивидуальных с внешними партнёрами.

Армянский урок

Одной из самых обсуждаемых тем в СМИ стала встреча в Сочи президента России Владимира Путина и избранного премьер-министра Армении Никола Пашиняна. Переговоры не принесли сенсаций. Пашинян, за которым в медиа-пространстве ранее закрепилась репутация скептика евразийской интеграции, ожидаемо для экспертов подтвердил соблюдение новым правительством принятых ранее союзнических обязательств и опроверг возможность «реверсов на внешнеполитическом треке».

Геополитическая ситуация жёстко задаёт геометрию национальных интересов Еревана, независимо от того, кто у власти. Однако это не означает, что политический кризис в Армении можно считать разрешённым и не анализировать его причины.

Несмотря на обнадёживающие заверения Никола Пашиняна на встрече лидеров ЕАЭС, ситуация в Армении ещё далека от окончательной развязки. Конечно, в стране массовые митинги и акции протеста – явление традиционное. И протесты весны 2018 года носили ярко выраженный персоналистский характер – это был выброс накопившегося недовольства предыдущим главой государства Сержем Саргсяном.

Вместе с тем борьба в политикоформирующих кругах с назначением нового премьер-министра не завершилась. «Старые» и «новые» команды продолжат борьбу за контроль над административным аппаратом и экономическими ресурсами. В информационном пространстве Армении сильны игроки, негативно настроенные в отношении евразийской интеграции и получающие финансирование из-за границ ЕАЭС.

Однако главное – не следует закрывать глаза на социально-экономические причины протеста. Армянский «электромайдан» в 2015 году не перешёл точку кипения, но её достигла так называемая «бархатная революция» 2018 года. Значительный разрыв между бедными и богатыми и нерешённые задачи модернизации армянской экономики могут и дальше разогревать протестные настроения, вызывая радикализацию политики.

Весной 2017 года на фоне непростого положения в экономике волна крупных акций протеста прокатилась по Беларуси, обладающей совсем иной экономической моделью. Политических требований не было, но масштабы митингов были значительными. Периодически протестные акции происходят в Казахстане и России.

Опрометчиво полагать, что протестная волна, захлёстывающая политические системы стран Запада, никак не коснётся внутренней политики стран ЕАЭС и СНГ.

Нужна работа на опережение недовольства, предотвращение «угона» и политизации социально-экономического протеста радикальными группами. В условиях нарастающей мировой политической неразберихи дилемма выбора между развитием и стабильностью усложняется. Обеспечение внутренней стабильности в условиях нарастающей мировой нестабильности само по себе может открыть возможность прорыва.

«Инвентаризация» ЕАЭС

Прошедшая встреча глав государств-участников Евразийского экономического союза в Сочи даёт своеобразный срез ситуации в континентальном ядре постсоветского пространства. Центральные вопросы в повестке дня высвечивают основные барьеры и трамплины в развитии евразийского проекта как минимум на ближайшие 3–5 лет.

ЕАЭС стоит перед задачей оценки проделанной работы и создания механизмов контроля за исполнением ранее принятых решений. Это может быть сделано путём наделения дополнительными полномочиями Евразийской экономической комиссии, взаимодействия на межправительственном уровне или путём комбинации обоих решений.

На прошедшем в Сочи Совете президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил создать межправительственную группу, которая бы занялась анализом выполнения принятых ранее в ЕАЭС решений, оценкой сохраняющихся барьеров в торговле и выработкой рекомендаций по их устранению. Подобные идеи ранее обсуждались на экспертном уровне.

Региональная интеграция по мере развития приобретает всё более крупный административный аппарат. В Европейкой комиссии, к примеру, работает 32 тыс. сотрудников (не считая 7,5 тыс. в Европарламенте и 3,5 тыс. в Совете ЕС). В Евразийской экономической комиссии работает около 1 тыс. сотрудников. Тем не менее объём работы постоянно возрастает по мере продвижения интеграции. И нужны своеобразные «приводные ремни», чтобы сохранить эффективность наднациональных структур.

Чаще всего обсуждается проблема барьеров и ограничений в торговле внутри союза из-за которой периодически возникают торговые споры. Чем дальше будет продвигаться интеграция, тем больше интересов и чувствительных вопросов она будет затрагивать. Если не создать действенных механизмов мониторинга и контроля за исполнением принятых решений, то возрастёт риск увязнуть в борьбе ведомственных и бизнес-интересов.

Гуманитарный поворот

Эффективность интеграции не может измеряться лишь экономическими показателями. В условиях нестабильной мировой экономической конъюнктуры и роста протестного потенциала недостаточное внимание к общественному мнению и взаимодействию с негосударственным сектором может дорого обойтись. Тем более по мере развития интеграции Евразийский союз неизбежно станет превращаться во всё более технократическую структуру, в тонкостях работы которой будет под силу разобраться лишь узким отраслевым специалистам. Это вызовет растущее непонимание со стороны граждан.

Сегодня наблюдается снижение общественной поддержки ЕАЭС в государствах-участниках. По данным исследования Евразийского монитора по заказу Евразийского банка развития, в Армении (уровень поддержки в 2017 году – 50%), Беларуси (56%), Казахстане (76%) и России (68%) положительно относящихся к ЕАЭС стало в среднем на 10% меньше за последние 3 года. Уровень поддержки по-прежнему достаточно высок. Уменьшение сторонников происходит за счёт роста количества безразлично относящихся к ЕАЭС – количество противников проекта в государствах-участниках исчисляется в среднем несколькими процентами. Однако общая тенденция заслуживает внимания.

Если не обеспечить эффективное освещение результатов ЕАЭС для стран-участниц, то даже реальные успехи не будут замечены обществами. Поэтому информационное сопровождение деятельности ЕАЭС важно вывести в отдельное полноценное направление. Речь следует вести о гуманитарном наполнении евразийской интеграции – информации, образовании, площадках для диалога, работе с гражданским обществом.

ЕАЭС нужен разумный и взвешенный пиар, опирающийся на объективную информацию и нацеленный на разные социальные группы. О сложных процессах интеграции важно рассказывать просто, иначе доверие обществ к союзу будет таять. Здесь государствам ЕАЭС целесообразно выйти на совместную маршрутную карту и организационные решения.

Наконец, важно подумать о некоем общем флагманском проекте, который бы наглядно продемонстрировал потенциал ЕАЭС. Казахстан предлагает инфраструктурные проекты в сфере транспорта. Россия говорит о космическом и атомном сотрудничестве. Выбирая проект-«визитную карточку», важно сделать его понятным и полезным гражданам государств ЕАЭС. Назрела и проработка новых механизмов проектного финансирования в рамках ЕАЭС и Евразийского банка развития. Нужны инструменты поддержки не просто коммерчески предсказуемых локальных проектов, но и конкретных проектов с интеграционным эффектом.

Вячеслав Сутырин

Впервые опубликовано на сайте Международного клуба Валдай