«Газовый вопрос» и макроэкономические ориентиры. Чего ожидать от саммита ЕАЭС

21 мая состоится саммит лидеров ЕАЭС, который пройдет в режиме видеоконференции. Повестка состоит из 15 пунктов, ключевым из которых станет газовый вопрос. В апреле для внутристранового согласования членам ЕАЭС был направлен проект Соглашения об общем газовом рынке, подготовленный Россией. Чего ожидать от обсуждения газовой темы, и какие еще вопросы затронут участники, проанализировала экономический обозреватель «Евразия.Эксперт» Ирина Смирнова.

Процесс создания общего газового рынка ЕАЭС

В соответствии с Программой формирования общего рынка газа в ЕАЭС, утвержденной в декабре 2018 г., I этап этого процесса завершился 1 января 2021 г. Его результатом должно было стать создание методической и организационной основы формирования общего рынка газа Союза, что включает обеспечение гармонизации законодательства в сфере транспортировки и поставки газа, доступность и полноту раскрытия информации о свободных мощностях газотранспортных систем, унификацию норм и стандартов, нормативно-технических документов, регламентирующих функционирование газотранспортных систем.

Кроме того, общий рынок предполагает организацию системы информационного обмена на основе информации, включающей в себя, в том числе, сведения о внутреннем потреблении газа, свободных мощностях газотранспортных систем, а также о ценообразовании в сфере транспортировки и поставки газа, организация формирования индикативного (прогнозного) баланса газа Союза.

Второй этап, завершение которого должно пройти не позднее 1 января 2022 г., предусматривает создание инфраструктурной, технологической и правовой основы формирования общего рынка газа. А именно, обеспечение функционирования одной или нескольких товарных бирж, на которых могут осуществляться торги, и обеспечение доступа к ним стран ЕАЭС, и обеспечение доступа участников общего рынка к газотранспортным системам.

Это также предполагает использование различных механизмов, в том числе долгосрочных заявок поставщиков и потребителей газа, для развития газотранспортных систем, разработку механизмов, предотвращающих перепродажу газа в третьи страны газа, приобретенного на общем рынке газа Союза, и подготовку проекта международного договора о формировании общего рынка газа Союза.

Третий этап завершится не позднее 1 января 2025 г. Его результатом должно стать создание экономических условий для функционирования общего рынка газа Союза. Предусмотрено осуществление свободных поставок газа, приобретенного на биржах, обеспечение торговли газом по рыночным ценам, принятие ВЕЭС решения о целесообразности перехода к равнодоходным ценам на газ на территориях государств-членов.

Камни преткновения и проект соглашения

Стоит отметить, что «газовый» вопрос держит в тонусе страны ЕАЭС не первый год. Выступая на заседании Высшего Евразийского экономического совета год назад, президент России Владимир Путин даже предложил принять Стратегию развития ЕАЭС до 2025 г. без пункта по газу. Он посчитал интеграцию стран недостаточной, чтобы устанавливать единые тарифы для всех участников.

«Проект практически согласован, за исключением одного пункта, касающегося тарифов на транспортировку газа… Имеется формула, которую поддерживают три страны: Россия, Казахстан и Киргизия. Ее суть в том, что подходы к ценообразованию на газ можно было бы определить позднее на переговорах по формированию общего рынка газа ЕАЭС. Эту формулу пока не принимают наши армянские и белорусские коллеги. У них своя точка зрения по этому вопросу», – заявил Путин.

К примеру, сейчас Минск покупает российский газ по цене $128,5 за 1 тыс. кубометров и хотел бы ее снижения до $100 за 1 тыс. кубометров с 1 января 2022 г. Аналогичные желания были у Армении.

Евразийской экономической комиссии были даны поручения проработать вопросы тарифообразования на услуги по транспортировке газа на общем рынке газа ЕАЭС в рамках Международного договора по формированию общего рынка газа Евразийского экономического союза. Как отмечает пресс-служба ЕЭК, проект соглашения об общем рынке газа был предварительно направлен участникам союза.

«Совет комиссии просил ускорить внутригосударственное согласование проекта соглашения, так как этот вопрос будет вынесен на заседание Высшего Евразийского экономического совета. Ратифицировать соглашение планируется в следующем году», – сообщил председатель коллегии ЕЭК Михаил Мясникович. Комиссия отмечает, что уже подготовлен детальный план-график по согласованию документа.

По словам помощника председателя Коллегии ЕЭК Ии Малкиной, международный договор будет включать принципы функционирования и регулирования общего рынка газа, порядок взаимодействия стран союза при транспортировке и поставке газа из третьих государств и в третьи государства, а также принципы обеспечения доступа к газотранспортным системам, принципы ценообразования и формирования тарифной политики на общем рынке газа Союза.

Обращение семян и селекция

Еще одной темой должен стать перечень мер, направленных на унификацию законодательств государств ЕАЭС в сферах испытания сортов и семеноводства сельскохозяйственных растений. Еще в марте текущего года Совет Евразийской экономической комиссии одобрил соответствующий проект. В перечень включены меры по унификации состава сведений, предусмотренных в формах документов о сортовых и посевных качествах семян, сведений, отражаемых на упаковке, требований к категориям семян и их качеству, а также унификация методик сортоиспытаний, методов и схем производства семян. Предусматривается формирование общих информационных ресурсов.

«Мы ожидаем, что документ позволит устранить различия в национальных законодательствах, влияющие на взаимную торговлю семенами и препятствующие ускоренному введению в оборот новых перспективных сортов и высококачественных семян», – пояснила Малкина.

Очевидно, что унификация национального законодательства поможет кооперации стран ЕАЭС в селекции и семеноводстве. «Это стало возможным после принятия Соглашения об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках ЕАЭС от 7 ноября 2017 г. Работа в этом направлении не стоит на месте», – отметил Министр по промышленности и агропромышленному комплексу ЕЭК Артак Камалян.

По его словам, принятие этого документа поможет в развитии кооперационных связей в селекции и семеноводстве стран ЕАЭС на основе единых подходов к регулированию, что в конечном итоге повлияет на рост обеспеченности сельхозтоваропроизводителей высокоурожайными сортами и высококачественными семенами, а также повышение конкурентоспособности агропромышленных комплексов стран Союза.

Министр подчеркнул, что на сегодняшний день в ЕАЭС сформирована нормативно-правовая и методическая база, способствующая беспрепятственному обращению семян на территории Союза. Так, в ЕАЭС обеспечено взаимное признание документов государств-членов о качестве семян, применяются единые методы определения посевных качеств семян, а с 1 января этого года также и единые методы определения сортовых качеств. Определен порядок формирования и ведения в рамках интегрированной информационной системы Союза единого реестра сортов. Кроме того, Стратегия развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. предусматривает выработку и реализацию совместных мер по развитию селекции и семеноводства, а также дальнейшую унификацию национальных законодательств в сферах испытания сортов и семеноводства.

По итогам 2020 г. импорт семян в ЕАЭС превысил $1 млрд, свыше 80% которого приходится на семена подсолнечника, кукурузы, сахарной свеклы, овощных культур, посадочный материал плодовых культур. Для обеспечения продовольственной безопасности Союза необходим комплекс мер, в числе которых – государственное регулирование и поддержка отраслей селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений, сотрудничество науки и бизнеса. Унификация законодательств в сфере семеноводства станет одним из шагов в этом направлении.

Другие вопросы

В числе других вопросов, которые будут обсуждаться на заседании Высшего Евразийского экономического совета – сотрудничество стран Союза в сфере производства лекарственных препаратов и фармацевтических субстанций для медицинского применения.

Главам государств ЕАЭС также будут представлены доклады о результатах работы по устранению препятствий на внутреннем рынке Союза за 2020 г., о результатах мониторинга исполнения в 2019–2020 гг. государствами Союза положений, предусмотренных Правилами регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности, о реализации Основных направлений международной деятельности ЕАЭС за 2020 г., информация в соответствии с подпунктом 5 пункта 20 Протокола о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий (приложение № 20 к Договору о ЕАЭС), годовой отчет ЕЭК о состоянии конкуренции на трансграничных рынках и мерах, принимаемых по пресечению нарушений общих правил конкуренции на них, за 2020 г.

Ожидается, что члены Высшего совета рассмотрят основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов на 2021–2022 гг., изменения в план либерализации по сектору услуг по оценке имущества, утвержденный Решением Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. № 23, Соглашение о проведении совместных контрольных мероприятий по вопросам соблюдения порядка зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин, их перечисления в доход бюджетов государств-членов ЕАЭС.

Михаил Мясникович, комментируя предстоящую работу, выразил надежду, что год председательства Казахстана в ЕАЭС будет ознаменован практическими шагами по углублению интеграции. «Предыдущий год – это был год председательства Беларуси – очень успешный: мы устранили 12 барьеров из 19, которые были. Это действительно прорыв в таком направлении. Мы полагаем, что то внимание, которое уделяют правительства устранению препятствий во взаимной торговле, будет действительно носить системный характер», – заявил он.

Также Высшему Евразийскому экономическому совету будут представлены кандидатуры новых членов Коллегии ЕЭК от Кыргызской Республики – Максата Мамытканова на должность министра по таможенному сотрудничеству ЕЭК вместо Олега Панкратова и Темирбека Асанбекова на должность министра по энергетике и инфраструктуре ЕЭК вместо Эмиля Кайкиева.

Ирина Смирнова, экономический обозреватель «Евразия.Эксперт»