Что ждать от правительства Пашиняна в Армении

На первый взгляд, может показаться, что 8 мая, когда лидер протестов Никол Пашинян стал премьер-министром, все самое интересное в Армении закончилось. Действительно, время многотысячных митингов закончилось, но внутриполитическая жизнь Армении не стала менее бурной. В стране намечается борьба за контроль над бюрократической машиной. Кроме того, на фоне неопределенной ситуации внутри Армении у сторон Карабахского конфликта может возникнуть соблазн воспользоваться ситуацией, что может привести к новым столкновениям.

Смена власти, хоть и произошла под давлением улицы, прошла в строгом соответствии с конституцией, что позволило бывшей правящей партии, Республиканской партии Армении, сохранить определенное влияние. Так, фракция РПА все еще имеет большинство в парламенте, а многие назначенцы бывшего лидера Сержа Саргсяна продолжают работать на различных постах в государственной системе, в том числе в судебной системе и прокуратуре. Да и сам С. Саргсян, сохранивший пост председателя РПА, похоже, чувствует себя вполне спокойно. Более того, С. Саргсян и Н. Пашинин - соседи: оба живут на правительственной даче недалеко от ущелья реки Раздан в Ереване (правда, их соседство продлится недолго: С. Саргсяну как бывшему президенту скоро будет выделено новое жилье). В этой ситуации есть свои плюсы и минусы.

С одной стороны, все способствует тому, чтобы транзит власти был максимально плавным, без эксцессов, которыми часто сопровождались революционные события в других странах региона и мира. С другой стороны, чрезмерное затягивание передачи власти чревато опасностью паралича государственного аппарата, при котором законодательная власть будет торпедировать любые инициативы исполнительной, а исполнительная власть, в свою очередь, сможет списать собственные недочеты на саботаж со стороны республиканцев.

Естественный выход из этой неестественной ситуации — внеочередные выборы. Однако республиканцы не спешат идти на этот шаг. В результате последних событий РПА оказалась настолько дискредитированной, что, случись выборы сегодня, она, скорее всего, потерпела бы сокрушительное поражение. Поэтому РПА будет стремиться максимально оттянуть выборы, надеясь на то, что молодое правительство Н. Пашиняна не сможет оправдать связанных с ним высоких ожиданий, и голоса разочарованных избирателей перетекут к ней.

Выборы, скорее всего, состоятся еще не скоро. Сейчас Н. Пашинян и его соратники говорят о возможном проведении выборов осенью, а РПА и вовсе заявляет, что пока она готовится к очередным выборам, запланированным на 2022 г.

Н. Пашиняну невыгодно откладывать выборы на долгий срок, но небольшая передышка может оказаться полезной и для него. Многие видные соратники Н. Пашиняна, в том числе депутаты его фракции, уже получили посты в правительстве. Поэтому ему нужно время, чтобы сформировать партийный список, который не только привлечет голоса избирателей на выборах, но и сможет обеспечить эффективную работу парламента. К тому же новое правительство обещает, что до выборов будет принят новый, более совершенный избирательный кодекс, который исключит возможность манипуляций, давления на избирателей и их подкупа, а для этого потребуется время.

Понятно, что за несколько недель, прошедших после прихода к власти, кабинет Н. Пашиняна не мог осуществить серьезные реформы, тем более, учитывая, что расклад в парламенте не в его пользу. Тем не менее Н. Пашинян достаточно активно принялся за реализацию своих обещаний по борьбе с коррупцией и монополиями. Чуть ли не в первый день работы он дал указания руководителям силовых и фискальных ведомств о необходимости исключить проявления коррупции, а также потребовал расследования случаев взяточничества и нецелевого расходования средств. В последний месяц практически ни одного дня не проходит без громких разоблачений, связанных с коррупционной или бизнес-активностью того или иного чиновника. При этом соблюдаются «красные линии»: Н. Пашинян обещал, что ни при каких условиях не будет оказывать давление на суд и следственные органы, дабы обеспечить разделение властей.

Еще одно нововведение новой власти — новая стратегия коммуникации с обществом. В отличие от предыдущих властей, которые всячески избегали общения с прессой, Н. Пашинян и его соратники не только открыты для СМИ, но сами общаются с гражданами напрямую, в основном через социальные сети.

Н. Пашинян почти каждый день выходит в прямой эфир в Facebook, рассказывая о своей позиции по тому или иному вопросу. Особую популярность приобрел ролик, в котором он показывал зрителям интерьер правительственной дачи. Каждый «лайв» немедленно получает десятки тысяч просмотров, а комментарии пользователей к роликам Н. Пашиняна уже успели стать основным источником мемов армянского Интернета.

В области внешней политики Н. Пашинян стремится подчеркнуть свою верность приоритетам, сформировавшимся в предыдущие годы. Пока его действия укладываются в схему мультивекторной внешней политики с акцентом на российский и евразийский векторы.

Н. Пашинян не устает повторять, что Армения не только не собирается пересматривать союзнические отношения с Россией и другими странами ЕАЭС, но и стремится вывести их на новый уровень. При этом, как и его предшественники, Н. Пашинян не собирается отказываться от сотрудничества с Западом, в первую очередь с ЕС.

Наконец, Н. Пашинян периодически повторяет, что придает особую важность отношениям с непосредственными соседями, Грузией и Ираном. В отношениях с Турцией новый лидер также пока не предлагает ничего радикально нового: диалог без предусловий, но не собирается отказываться от требования международного признания геноцида.

В целом очевидно, что основной приоритет — внутренняя политика, по крайней мере пока. В сфере внешней политики, основная задача Н. Пашиняна, которого до сих пор мало знали за пределами Армении, показать партнерам в Москве, Брюсселе и других столицах, что, несмотря на имидж бескомпромиссного революционера во внутренней политике, во внешней он будет вполне прагматичным политиком, с которым вполне можно работать.

Единственная сфера, где Н. Пашинян выступил с новыми инициативами, это карабахское урегулирование. Н. Пашинян высказался за привлечение к переговорам представителей Нагорного Карабаха (Арцаха). 

Армянские власти всегда утверждали, что участие Степанакерта в переговорах необходимо, и в 1990-е гг. представители непризнанной республики фактически были стороной мирного процесса. Но пока у власти в Армении оставались Роберт Кочарян и Серж Саргсян, ранее занимавшие важные посты в Нагорно-Карабахской Республике, Ереван фактически представлял в переговорах и точку зрения Степанакерта. Теперь, после ухода “карабахцев” из власти, у Еревана появился новый аргумент в пользу участия Степанакерта в переговорах. Вполне ожидаемо, это уже вызвало негативную реакцию Баку, заявившего, что подобный подход ставит под сомнение весь переговорный процесс.

Скорее всего, мы имеем дело с попыткой каждой из сторон использовать изменение ситуации для усиления собственной переговорной позиции. Нечто подобное имело место в карабахском мирном процессе и раньше, когда происходили изменения во власти в одной из стран, можно ожидать, что, скорее всего, страсти скоро успокоятся.

Тем не менее на фоне все еще далеких от завершения бурных внутриполитических процессов в Армении у одной из сторон конфликта может появиться соблазн воспользоваться ситуацией, что может привести к новым столкновениям в зоне конфликта. Предотвращение подобного сценария во многом зависит от бдительности посредников, стран - сопредседательниц Минской группы ОБСЕ, в первую очередь, России, имеющей значительно влияние на обе стороны конфликта, чем два других посредника — Франция и США.

 Микаэл Золян, доцент Ереванского государственного лингвистического университета, Ереванского Российско-Армянского (Славянского) университета, сотрудник аналитического центра «Центр Региональныx Исследований» в Ереване